宁夏:高擎绿色大旗 促散装水泥发展

　　2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是自治区节能降耗没有退路、强力攻坚的决战之年。5月5日，国务院召开节能减排电视电话会议，在宁夏分会场，正伟主席神情凝重、掷地有声：我们必须要以壮士断腕的勇气和破釜沉舟的决心，不讲条件，不讲代价，不留后路，宁可牺牲一部分GDP,也要确保节能减排目标完成。水泥工业，作为工业领域传统的高能耗、高污染行业，是节能降耗攻坚的重点、难点；而水泥散装率，则是新型、现代水泥工业发展的必经之路，是衡量一个国家资源利用水平、经济增长方式和现代社会文明程度的重要标志之一，我们要站在科学发展、可持续发展的战略高点，充分认识发展散装水泥的重要意义，高擎节能环保大旗，力促散装水泥实现跨越式发展。

　　发展散装水泥，利及千秋的伟大事业。散装水泥节能环保的外延性特征与降耗增效的内生性动力高度统一，在保增长与降能耗两难困境中“长袖善舞”.根据测算，每万吨散装水泥可节约包装材料60吨，折合优质木材330立方米；减少水泥粉尘排放近100吨，减少二氧化碳排放600吨，减少二氧化硫排放1.8吨，节约能耗220吨标准煤，直接降低生产成本30万元以上，是企业实现经济效益与社会效益 “双赢”目标的主动选择。同时，散装水泥集约规模化、环保节能型的产业形态，加快了水泥工业控制增量优化存量、改变粗放型增长方式的产业升级步伐，成为促进传统水泥工业转方式、调结构的“牛鼻子”;水泥散装化的不断推进，直接催生出同属节能环保型产业的预拌混凝土、预拌砂浆，在以散装水泥为价值链的产业演进中，逐步勾勒出散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的现代散装水泥产业发展思路。因此，从这个角度上讲，我们可以放心的告诉主席，发展散装水泥，是用节能、环保的发展理念倒逼产业转型，是造福子孙后代的绿色事业，我们可以不用牺牲GDP就能实现节能减排目标。

　　发展散装水泥，历久弥新的时代责任。自1985年国务院下发《关于加快发展散装水泥的意见》（国发〔1985〕27号）以来，“限制袋装、鼓励散装”成为水泥建材业实现结构调整和增长方式转变的重要产业政策。特别是进入本世纪，国家鼓励、支持散装水泥的各项政策密集发布，无论是从数量上还是法律位阶上均高于以往。2002年，财政部制定下发了《散装水泥专项资金管理办法》，同年，《宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法》（自治区政府第52号令）颁布实施，这部规章在我区散装水泥发展历史上具有里程碑式的重要地位和作用；2004年，商务部、财政部等七部局颁布了《散装水泥管理办法》（2004年第5号部长令）；2005年6月，国务院明确把“进一步加大散装水泥推广力度”列入了建设节约型社会的重要工作；2007年，国务院先后下发了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》，在这两个国家级方案中，先后明确提出了发展散装水泥的具体措施和内容；2008年，全国人大讨论通过了《循环经济促进法》，发展散装水泥旗帜鲜明地列入这部大法。在科学发展观指导下，站在新起点面对新形势，发展散装水泥，被赋予了“两型”社会建设、循环经济、低碳发展、清洁生产等新的发展内涵和时代责任。

　　发展散装水泥，刻不容缓的战略任务。我区是一个生态环境脆弱、经济欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展、科学发展。当前，我区散装水泥发展仍处于一个较低水平，散装率为32.5%,与全国46%的发展水平尚有较大差距，与发达省市的差距更为显著。为此，只有用跨越式发展统一思想、统一行动，敢与高的比，敢与快的赛，敢与强的争，才能激发又好又快发展活力。一是加快政策法规体系建设，充分借鉴和学习湖南、福建、江西、浙江等省区的立法经验，他们能做到的，我们也要做到，加快出台自治区指导散装水泥发展的地方法规，进一步完善我区散装水泥政策法规体系。二是把预拌混凝土作为主要突破口，激活整条散装水泥产业链。预拌混凝土一头接着生产，一头连着市场，在现代散装水泥产业体系中充当着重要的“助推器”和“火车头”角色，我们要认真贯彻照国家关于禁止现场搅拌施工的政策要求，以“禁现”工作为推手，加强对预拌混凝土的行业管理和协调服务，全面推动散装水泥大发展。三是建立统一高效的协调运行机制。散装水泥工作是一项综合性强、涉及多个部门和多个领域的系统工程，做好部门间的协调沟通、建立通畅的决策领导机制，是事业发展的重要组织保证，我们要尽快建立自治区散装水泥领导小组定期联系会议制度，使领导小组在新时期散装水泥发展中发挥更大作用。

　　2010年是一个具有划时代意义的年份，国家新一轮西部大开发战略即将起航，自治区“十二五”蓝图即将绘就，新型工业化进程、城镇化建设全面提速，宁东、固原、沿黄城市带三大会战渐入佳境，全区散装水泥发展面临着前所未有的历史机遇。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻自治区党委、政府各项战略部署，以高度的历史责任感和使命意识，凝心聚力，负重拼搏，为开创我区散装水泥跨越式发展新局面、促进自治区经济又好又快发展作出新的贡献。