加速淘汰落后产能 严格推行行业准入-优化建材行业产业结构

　　4月6日，国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》给建材行业淘汰落后产能工作制定了时间表：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）等落后平板玻璃产能。另外，还要求钢铁行业在2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

　　淘汰落后产能利于行业长远发展

　　业内人士普遍认为，国务院进一步加强对建材行业淘汰落后产能的工作力度，将有利于减少行业低价恶性竞争，有助于节能减排和减少资源浪费，对整个行业的长远发展将产生积极作用。《通知》指出，加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。

　　近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在建材行业中取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，建材行业落后产能比重过大的问题仍然比较严重。

　　因此，《通知》要求，必须充分发挥市场作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。要充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

　　建材行业抑制产能过剩刻不容缓

　　据统计，2009年中国水泥产能约为20亿吨，其中落后产能约有3.9亿吨。目前，仍然在建的水泥生产线248条，合计水泥产能3.5亿吨。国家发改委预计，2010年全国只能消费水泥16亿吨~18亿吨，水泥产能将严重过剩。

　　资料显示，西北地区落后产能比例较大，而且新型生产线也多为日产2500吨熟料以下的中小型生产线，有较大调整空间。目前，华东地区已有水泥产能7.4亿吨，年消费量为5.1亿吨，产能过剩2.3亿吨。目前，在建新型干法水泥项目78个，全部建成后形成1.67亿吨的产能。对此，有关负责人指出，即使华东地区现有落后产能2.26亿吨全部淘汰，水泥产能仍过剩1.6亿吨。此外，西南和华南地区也有产能过剩压力增大的趋势。

　　与水泥行业不同，玻璃行业需求除依靠国内房地产建设拉动，出口对行业的影响也很大。由于产能过剩，出口的比例逐年扩大，海外市场的依赖性较强。虽然房地产在2009年二季度开始回暖，但因欧美需求下降，出口萎靡不振，加之行业集中度低，以低端产品为主，未来行业将进入较长时间的调整。

　　据统计，名列前5位的玻璃集团总产能仅占全国30%%左右，我国玻璃产业集中度明显偏低，市场调控能力较弱，参与国际竞争能力较弱。2010年初，中国平板玻璃总产量达6.93亿重量箱，占世界总产量的一半以上。

　　产能合理规划或将引发并购风潮

　　在淘汰落后的产能同时，行业的市场空间也开始出现。其中，水泥行业的并购趋势尤其明显。

　　由于水泥业的辐射半径一般不超过200公里，地域性极强，因此，淘汰落后产能形成的市场空间给各大企业带来很大的发展空间。现在，一些大型企业显然已经看到了这其中产生的市场机会。

　　在企业自发重组的同时，相关管理部门也在积极推进。《通知》指出，在淘汰落后产能的工作过程中，要严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环保、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。