严控两高项目 水泥等重点行业去产能要继续大力推进

重点行业去产能工作将再加大力度、加快步伐。

据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正18日在中国环境科学研究院主持召开座谈会。韩正指出，要继续大力推进重点行业去产能工作，严控高耗能、高排放项目，减少污染物排放。

近年来，我国持续推进重点行业去产能，政府部门从2005年以来就多次出台专门的政策性文件，力度之大前所未有。但个别地方高耗能、高排放(下称“两高”)项目有增无减，有的地方打政策“擦边球”，总量控制不力，高耗能行业无序发展。

第二轮第三批中央生态环境保护督察日前刚完成督察进驻。据中央生态环境保护督察办公室介绍，督察期间发现多起“去产能”不力的案例。

2021年4月，中央第四生态环境保护督察组下沉督察发现，江西省九江市“十三五”期间能耗总量控制不力，高耗能项目不断扩张，违法违规建设问题突出，“十四五”时期能耗总量控制形势严峻。

通报称，九江市作为江西省工业重镇和唯一通江达海的沿江港口城市，“十三五”期间，产业结构偏重态势没有改观，绿色发展转型升级缓慢，2019年煤炭占一次能源消费比例比2015年增长20个百分点，石油化工、钢铁有色、水泥建材、火力发电等重工业增加值占全市工业增加值的62.3%。2020年，九江市PM2.5浓度为38微克/立方米，是全省唯一一个未达到空气质量二级标准的地市。

督察发现，2020年九江市又有22个高耗能项目未落实能耗替代，但获得江西省发改委能评批复，新增能耗167.22万吨标煤。目前大部分项目已开工建设，少数项目已投产。

辽宁省是我国重要的老工业基地之一，全省能源结构偏重。中央第二生态环境保护督察组通报，辽宁省一些地方“两高”项目管控不到位，有的地方政府甚至违规推动“两高”项目建设。

督察发现，锦州丰安实业有限公司180万吨/年焦化、12万吨/年甲醇工程在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下擅自开工建设。锦州市义县将其作为2020年重点项目，还成立专班推进项目建设。

2020年，辽宁省六大高耗能行业综合能源消费量1.47亿吨标准煤，较2018年上升27%；六大高耗能行业综合能源消费量占规模以上工业综合能源消费量比重高达91%，较2018年增加3.1个百分点。

有专家对第一财经记者表示，中央再次擂响重点行业去产能的重锤，显然是看到了目前个别地方助推“两高”项目的倾向。

“产能利用率低(产能过剩)是中国经济运行中经常需要应对的难题。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授尹恒表示，产能过剩，一方面浪费稀缺资源，降低资源配置效率，另一方面也阻碍产业结构升级。

该研究院的研究发现，我国产能过剩主要集中在钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业，并且反复出现。其中，最为频繁提及的当属钢铁和煤炭两大行业。精对苯二甲酸、丁苯橡胶、顺丁橡胶、有机硅甲基单体、氢氟酸等化工产品也一度处于产能过剩严重状态。

近日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅发布《关于做好2021年钢铁去产能“回头看”检查工作的通知》，明确除本区域内没有粗钢冶炼能力的北京、海南、西藏等三省(区、市)外，其余29个地区(包括新疆生产建设兵团)、中央钢铁企业均在检查范围内。“对于情节严重、影响恶劣的负面典型案件，部际联席会议将上报国务院”。

工信部本月印发修订的《钢铁行业产能置换实施办法》规定，6月1日起，大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量。未完成钢铁产能总量控制目标的省(区、市)，不得接受其他地区出让的钢铁产能。

在促进污染治理和节能减碳方面，中央财政也将出力。国家发改委本月印发的《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》明确，重点支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造；支持各地循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目建设；支持电力、钢铁、石化、化工、建材、电镀、造纸、印染、食品等重点行业实施清洁生产技术、设备提升改造示范项目。资金安排按不超过项目总投资的15%控制。

为严控高耗能、高排放项目，减少污染物排放，近年来，水泥行业一再提升的排放标准、不断拓宽的治理范围。在此背景下，水泥行业现有生产工艺如何适应新时期，行业发展的新需求？ 为此，中国水泥网将于2021年6月29-30日，在河北石家庄召开“2021中国水泥行业超洁净排放技术交流大会”，探讨超低排放和碳减排领域，更经济高效实施方案，分享最先进技术理念，助力行业“十四五”绿色高质量发展。