广州市亚运期间加强预拌混凝土管理及运输防洒漏工作方案（第一次征求意见稿）
为进一步整顿预拌混凝土生产市场秩序,加强预拌混凝土产品质量管理，保证建设工程结构安全，规范混凝土搅拌车运输，杜绝车辆轮胎带泥上路和滴洒抛漏现象，确保以整洁、优美、有序的市容环境迎接2010年广州亚运会残亚会胜利召开，根据广州市人民政府《关于发布2010年广州亚运会残亚会期间建设工地扬尘、噪声控制措施的通告》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《广东省散装水泥管理规定》和市建委《关于2010年广州亚运会残亚会期间建筑工程质量安全管理工作的通知》、《关于加强建筑工地扬尘噪声控制管理的通知》精神,结合广州市的实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“绿色亚运”承诺和相关城市管理法律、法规为依据，围绕绿色亚运、确保工程质量和打造和谐美丽羊城工作目标，坚持以人为本、文明执法、科技创新，通过加大宣传、规范管理、严格处罚等工作措施，提高我市预拌混凝土产品质量，解决搅拌车车辆轮胎带泥上路和滴洒抛漏现象，维护干净整洁市容市貌，减少环境污染，确保亚运会广州空气质量保障目标实现。
二、工作目标和重点
（一）工作目标
按照《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《广东省散装水泥管理规定》、《广州市预拌(商品)混凝土质量管理实施细则》要求，进一步加强对我市预拌混凝土的行业管理和质量监管,清查并整理各企业资质等级，完善生产企业质量管理保证体系,严格生产质量过程管理，规范我市预拌混凝土市场秩序，建立长效监管机制。
按照“绿色亚运”要求，规范混凝土搅拌站和工地作业管理，遏制路面污染源头，全面查处车辆违规超载、轮胎带泥上路、滴洒抛漏等行为，提高搅拌站、运输车主及建设单位、施工企业的市容环卫意识，净化城市环境，减少路面污染，以全新面貌迎接亚运。
（二）工作重点
一是进一步加强混凝土质量管理与质量控制，建立健全质量保证体系，充分利用现代网络全程监控混凝土生产、运输、使用过程，保证混凝土质量合格；
二是加强混凝土行业管理，严格要求企业按资质生产，督促企业健全技术、质量管理机构与制度，落实实时上报试验室负责人及专职试验员，并抓好企业生产记录等方面的台帐管理；
三是严格执行质量抽检制度，尤其要加强对水泥、砂、石、掺合剂等原材料的进厂检验和复试，对于进入工地的混凝土按要求做好试块见证取样；
四是加强混凝土出站和进入工地的管理，搅拌站的出口处及建设施工工地入口处地面须进行硬化处理，并设置车辆冲洗设施及相应的泥浆沉淀和排水设施。
五是加强对运输过程管理。车辆严格按照运力装载材料，严禁车辆超载运输，确保做到不超载、不超速；做好相应的防泄漏措施，车辆在出入搅拌站及工地前必须做到“一拍、二盖、三扫、四冲、五运”；在路面按章行驶，车辆保持整洁，不得带泥上路以及滴洒抛漏，并按规定时间、路线行驶，在规定地点卸放。
三、方案实施时间和范围
从2009年7月开始，在我市行政区域范围内实施。
四、实施步骤
（一）宣传准备阶段（7月10日—7月31日）：利用多种宣传形式，深入到混凝土企业、建设工地、运输单位进行宣传教育，营造工作良好氛围。
（二）集中整治阶段（8月1日—8月31日）：采取各种有效措施，加强混凝土企业、建设工地和运输单位管理，严把产品质量关，规范车辆运输，严厉查处各种违规行为。
（三）建章立制阶段（9月1日后）：建立一套切实有效的管理机制，发现问题，及时查处，防止企业产品质量不稳定及运输滴洒抛漏行为反复出现，实现长效管理。
(四) 亚运会开幕前18天至残亚会闭幕后3天（即2010年10月25日至2010年12月22日），全市范围内建筑工地停工，混凝土（含预拌砂浆）生产企业停产。严格限制搅拌车车辆进出。
五、工作措施
（一）提高大局意识，做好宣传发动。要站在建设全省“首善之区”和贯彻落实“绿色亚运”的高度，切实抓好此项工作。各有关单位要认真意识到实施此项工作的重要性和必要性，切实加大宣传力度，营造良好工作氛围。通过发放宣传资料、悬挂横幅标语、召开各个层次的宣传动员大会、开通网站专栏等形式，运用正、反两方面事例宣传，扩大宣传的广度和深度，使相关单位和人员加强质量意识，自觉做好防洒漏工作。
（二）规范管理制度。要加强对混凝土企业和在建工地的管理，完善制度管理，从源头抓好搅拌车滴洒抛漏及路面污染的管理。对于混凝土企业内控管理不符合要求的要或质量抽检不合格的以及施工单位使用不合规混凝土产品的，除按相关法规进行处理外，首次进行警告，并要求责令整改，第二次则进行全市通报，并记录不良行为，第三次则责令其停产停工整顿；对于运输车辆带泥出入场或沿途滴洒抛漏的，由相关单位进行处罚，并督促其限期整改，规范运作，对拒不整改的单位要责令其停工停运。
（三）加大巡查和处罚力度。加大巡查督查力度，各部门按照职责分工，各司其责，抓好落实，实行动态监管与定期检查相结合，整治提高混凝土质量，规范混凝土企业行业管理；整合执法人员力量，实行错时、加时上班制，采取路面巡查、定点检查和跟踪追查相结合方法，加大对滴洒抛漏影响市容、污染路面行为的打击力度。
六、工作职责分工
（一）加强领导，高度重视。
各有关单位必须在思想上高度重视，切实把握时机，齐心协办，共同完成此项工作任务。专项工作成立领导小组，组长由市建委副主任莫仕容担任。领导小组下设办公室，成员单位（处室）由工程督办处、法规处、建管处、质安处、市散装水泥办、市质监站、市城管执法局、市交管局、市市容环卫局、市公安局交警支队等单位部门组成。办公室主任由工程督办处处长范瑞威担任，其他各单位部门分管负责人担任办公室副主任。
专项工作办公室下设二个工作小组，分别为：混凝土质量组，由市质监站负责牵头，质安处、建管处、法规处、市散装水泥办等相关部门配合；防洒漏组，由市城管执法局负责牵头，工程督办处、法规处、建管处、市散装水泥办、市交管局、市市容环卫局、市公安局交警支队等相关部门配合。
（二）明确责任，加强配合。在工作过程中，各相关单位要切实负起责任，根据自己的职责分工做好工作。同时要加强协调配合，形成合力，确保事项工作取得明显成效。各成员单位的工作职责如下：
委工程督办处：负责此项活动的综合协调，督促各单位落实各项工作任务，确保活动顺利有序进行。
委法规处：提供此项工作法律保障。
委建管处、质安处：加强对市散装水泥办、市质监站的指导，完善建筑业企业规范管理，加强质量监控。
市质监站：加强对混凝土质量实体随机抽查，重点加强对混凝土企业试验室、搅拌楼、原材料、混凝土见证取样等方面的检查，监督工程建设强制性标准执行情况；加强工地混凝土质量的监督抽检及预拌混凝土施工现场的质量控制监督；加强现场监督巡查，预防出现混凝土的质量事故；督促在建工地采取加强施工现场管理，规范施工作业的措施。
市散装水泥办：负责混凝土企业日常内控管理、生产技术人员、设备水平、市场信用、企业各项档案（凭证）规范建设等方面日常检查工作；协助市建委对预拌混凝土生产企业的资质进行动态管理，重点检查混凝土生产企业是否按取得预拌混凝土资质范围进行生产、经营，着手建立广州地区预拌混凝土企业产品质量和市场行为的诚信管理体系；加强混凝土企业的考核，建立企业诚信档案，将产品质量和经营行为纳入企业的信用档案，作为企业资质审核和评优工作的重要依据，对存在严重质量和诚信问题的企业提请上级部门依法降低或撤销资质；协助城管等部门抓好搅拌车运输防洒漏工作；负责处理涉及混凝土企业的投诉；指导市混凝土协会配合开展相关业务工作。
市城管执法局、各级城管执法部门：加强对搅拌车运输防洒漏活动的宣传和全市路面巡查、督查，发现违规行为及时督促施工单位和运输单位予以整改，并视情节情况予以处罚。
市市容环卫局：加强建筑垃圾管理，及时跟进处理搅拌车辆滴洒抛漏事件，及时清除路面污染物，确保道路交通路面干净整洁。
市及各区（县级市）公安交通管理部门：公布混凝土搅拌车（含散装水泥、预拌砂浆运输车）允许通行路线及时段，做好亚运等重大工程建设的工程车辆通行保障；配合市城管执法部门做好搅拌车违规行为的处罚工作，查处搅拌车车辆超速等违章行为。
市交管局：抓好车辆安全检查，做好搅拌车道路运输管理。
（三）加强调研，完善管理。要针对专项工作开展过程中发现的问题，进一步深入生产企业、施工企业、运输单位加强工作调研，针对目前存在的问题，结合广州实际，制定相关的政策措施。要根据混凝土搅拌站、建设工地、临时施工场地等不同情况制定不同的规范管理标准，确保其有章可循，有规可依。要进一步强化管理，结合目前正在开展的迎亚运环境整治工作，加强混凝土质量管理，规范施工作业行为，杜绝滴洒抛漏现象的产生。
联系电话：62602980，62602990
反馈邮箱：13751758816@139.com或gzsnb01@gmail.com
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“绿色亚运”承诺和相关城市管理法律、法规为依据，围绕绿色亚运、确保工程质量和打造和谐美丽羊城工作目标，坚持以人为本、文明执法、科技创新，通过加大宣传、规范管理、严格处罚等工作措施，提高我市预拌混凝土产品质量，解决搅拌车车辆轮胎带泥上路和滴洒抛漏现象，维护干净整洁市容市貌，减少环境污染，确保亚运会广州空气质量保障目标实现。
二、工作目标和重点
（一）工作目标
按照《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《广东省散装水泥管理规定》、《广州市预拌(商品)混凝土质量管理实施细则》要求，进一步加强对我市预拌混凝土的行业管理和质量监管,清查并整理各企业资质等级，完善生产企业质量管理保证体系,严格生产质量过程管理，规范我市预拌混凝土市场秩序，建立长效监管机制。
按照“绿色亚运”要求，规范混凝土搅拌站和工地作业管理，遏制路面污染源头，全面查处车辆违规超载、轮胎带泥上路、滴洒抛漏等行为，提高搅拌站、运输车主及建设单位、施工企业的市容环卫意识，净化城市环境，减少路面污染，以全新面貌迎接亚运。
（二）工作重点
一是进一步加强混凝土质量管理与质量控制，建立健全质量保证体系，充分利用现代网络全程监控混凝土生产、运输、使用过程，保证混凝土质量合格；
二是加强混凝土行业管理，严格要求企业按资质生产，督促企业健全技术、质量管理机构与制度，落实实时上报试验室负责人及专职试验员，并抓好企业生产记录等方面的台帐管理；
三是严格执行质量抽检制度，尤其要加强对水泥、砂、石、掺合剂等原材料的进厂检验和复试，对于进入工地的混凝土按要求做好试块见证取样；
四是加强混凝土出站和进入工地的管理，搅拌站的出口处及建设施工工地入口处地面须进行硬化处理，并设置车辆冲洗设施及相应的泥浆沉淀和排水设施。
五是加强对运输过程管理。车辆严格按照运力装载材料，严禁车辆超载运输，确保做到不超载、不超速；做好相应的防泄漏措施，车辆在出入搅拌站及工地前必须做到“一拍、二盖、三扫、四冲、五运”；在路面按章行驶，车辆保持整洁，不得带泥上路以及滴洒抛漏，并按规定时间、路线行驶，在规定地点卸放。
三、方案实施时间和范围
从2009年7月开始，在我市行政区域范围内实施。
四、实施步骤
（一）宣传准备阶段（7月10日—7月31日）：利用多种宣传形式，深入到混凝土企业、建设工地、运输单位进行宣传教育，营造工作良好氛围。
（二）集中整治阶段（8月1日—8月31日）：采取各种有效措施，加强混凝土企业、建设工地和运输单位管理，严把产品质量关，规范车辆运输，严厉查处各种违规行为。
（三）建章立制阶段（9月1日后）：建立一套切实有效的管理机制，发现问题，及时查处，防止企业产品质量不稳定及运输滴洒抛漏行为反复出现，实现长效管理。
(四) 亚运会开幕前18天至残亚会闭幕后3天（即2010年10月25日至2010年12月22日），全市范围内建筑工地停工，混凝土（含预拌砂浆）生产企业停产。严格限制搅拌车车辆进出。
五、工作措施
（一）提高大局意识，做好宣传发动。要站在建设全省“首善之区”和贯彻落实“绿色亚运”的高度，切实抓好此项工作。各有关单位要认真意识到实施此项工作的重要性和必要性，切实加大宣传力度，营造良好工作氛围。通过发放宣传资料、悬挂横幅标语、召开各个层次的宣传动员大会、开通网站专栏等形式，运用正、反两方面事例宣传，扩大宣传的广度和深度，使相关单位和人员加强质量意识，自觉做好防洒漏工作。
（二）规范管理制度。要加强对混凝土企业和在建工地的管理，完善制度管理，从源头抓好搅拌车滴洒抛漏及路面污染的管理。对于混凝土企业内控管理不符合要求的要或质量抽检不合格的以及施工单位使用不合规混凝土产品的，除按相关法规进行处理外，首次进行警告，并要求责令整改，第二次则进行全市通报，并记录不良行为，第三次则责令其停产停工整顿；对于运输车辆带泥出入场或沿途滴洒抛漏的，由相关单位进行处罚，并督促其限期整改，规范运作，对拒不整改的单位要责令其停工停运。
（三）加大巡查和处罚力度。加大巡查督查力度，各部门按照职责分工，各司其责，抓好落实，实行动态监管与定期检查相结合，整治提高混凝土质量，规范混凝土企业行业管理；整合执法人员力量，实行错时、加时上班制，采取路面巡查、定点检查和跟踪追查相结合方法，加大对滴洒抛漏影响市容、污染路面行为的打击力度。
六、工作职责分工
（一）加强领导，高度重视。
各有关单位必须在思想上高度重视，切实把握时机，齐心协办，共同完成此项工作任务。专项工作成立领导小组，组长由市建委副主任莫仕容担任。领导小组下设办公室，成员单位（处室）由工程督办处、法规处、建管处、质安处、市散装水泥办、市质监站、市城管执法局、市交管局、市市容环卫局、市公安局交警支队等单位部门组成。办公室主任由工程督办处处长范瑞威担任，其他各单位部门分管负责人担任办公室副主任。
专项工作办公室下设二个工作小组，分别为：混凝土质量组，由市质监站负责牵头，质安处、建管处、法规处、市散装水泥办等相关部门配合；防洒漏组，由市城管执法局负责牵头，工程督办处、法规处、建管处、市散装水泥办、市交管局、市市容环卫局、市公安局交警支队等相关部门配合。
（二）明确责任，加强配合。在工作过程中，各相关单位要切实负起责任，根据自己的职责分工做好工作。同时要加强协调配合，形成合力，确保事项工作取得明显成效。各成员单位的工作职责如下：
委工程督办处：负责此项活动的综合协调，督促各单位落实各项工作任务，确保活动顺利有序进行。
委法规处：提供此项工作法律保障。
委建管处、质安处：加强对市散装水泥办、市质监站的指导，完善建筑业企业规范管理，加强质量监控。
市质监站：加强对混凝土质量实体随机抽查，重点加强对混凝土企业试验室、搅拌楼、原材料、混凝土见证取样等方面的检查，监督工程建设强制性标准执行情况；加强工地混凝土质量的监督抽检及预拌混凝土施工现场的质量控制监督；加强现场监督巡查，预防出现混凝土的质量事故；督促在建工地采取加强施工现场管理，规范施工作业的措施。
市散装水泥办：负责混凝土企业日常内控管理、生产技术人员、设备水平、市场信用、企业各项档案（凭证）规范建设等方面日常检查工作；协助市建委对预拌混凝土生产企业的资质进行动态管理，重点检查混凝土生产企业是否按取得预拌混凝土资质范围进行生产、经营，着手建立广州地区预拌混凝土企业产品质量和市场行为的诚信管理体系；加强混凝土企业的考核，建立企业诚信档案，将产品质量和经营行为纳入企业的信用档案，作为企业资质审核和评优工作的重要依据，对存在严重质量和诚信问题的企业提请上级部门依法降低或撤销资质；协助城管等部门抓好搅拌车运输防洒漏工作；负责处理涉及混凝土企业的投诉；指导市混凝土协会配合开展相关业务工作。
市城管执法局、各级城管执法部门：加强对搅拌车运输防洒漏活动的宣传和全市路面巡查、督查，发现违规行为及时督促施工单位和运输单位予以整改，并视情节情况予以处罚。
市市容环卫局：加强建筑垃圾管理，及时跟进处理搅拌车辆滴洒抛漏事件，及时清除路面污染物，确保道路交通路面干净整洁。
市及各区（县级市）公安交通管理部门：公布混凝土搅拌车（含散装水泥、预拌砂浆运输车）允许通行路线及时段，做好亚运等重大工程建设的工程车辆通行保障；配合市城管执法部门做好搅拌车违规行为的处罚工作，查处搅拌车车辆超速等违章行为。
市交管局：抓好车辆安全检查，做好搅拌车道路运输管理。
（三）加强调研，完善管理。要针对专项工作开展过程中发现的问题，进一步深入生产企业、施工企业、运输单位加强工作调研，针对目前存在的问题，结合广州实际，制定相关的政策措施。要根据混凝土搅拌站、建设工地、临时施工场地等不同情况制定不同的规范管理标准，确保其有章可循，有规可依。要进一步强化管理，结合目前正在开展的迎亚运环境整治工作，加强混凝土质量管理，规范施工作业行为，杜绝滴洒抛漏现象的产生。
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