十堰市：齐抓共管点面结合力推散装事业有序发展

　　“十一五”期间，湖北省十堰市散装办围绕着以重点工程建设和“禁现”的发展为工作重点，狠抓城市散装水泥发展推广工作，积极开展预拌混凝土的推广应用工作，加大城区现场搅拌混凝土禁限力度，一系列的推广活动使该市散装水泥工作有了突破性发展。同时，该办还将抓好农村散装水泥的推广应用作为2008年的工作重点。

　　散装水泥作为节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的一条重要途径，正是落实科学发展观，统筹城乡发展、人与自然和谐发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的体现。为确保该市散装水泥工作的有序发展，该办提出了以下几点措施：

　　一、加大了宣传工作力度，唱响主旋律，打好主动仗。

　　1、发展散装水泥，政策宣传是关健。该办通过各级新闻媒体大力宣传国家、省关于发展散装水泥、预拌混凝土与建筑节能工作的方针政策，重点宣传国家七部（局）联合部长令《散装水泥管理办法》，及禁止现场搅拌混凝土建筑节能的重要意义。与此同时，利用十堰政府政务网、电信宽带网开展了声势浩大的宣传活动，快速掌握和了解国家、省、市各级政府颁布的发展散装水泥、预拌混凝土政策、法规和规章，行业管理、行业科技发展动态。

　　此外，该办还下发通知、制定措施，鼓励散装水泥战线的工作人员积极向国家级报刊、电台、电视台投稿，宣传发展散装水泥和预拌混凝土的典型事例，并将宣传报道工作列入年度奖励考核办法之中，作为年度评选先进单位、先进个人条件之一。到目前，该办职工已在各类报刊电视台发表、宣传稿件60多篇。

　　同时，该办每季度还定期向所辖各县市（区）建设部门（代办处）、水泥、预拌混凝土企业编发散装水泥工作简报，通报每季度的散装水泥的产量、销售、散装水泥专项资金的上缴，农村散装水泥的发展等情况。

　　为了扩大影响，该办还在市中心的六堰人民广场的奥奇数字电视传媒、十堰电视台天气预报栏目长期进行宣传散装水泥、预拌混凝土，利国利民的政策。

　　2、在《十堰城区预拌混凝土办法》实施一周年之日，该办在《十堰日报》、《十堰晚报》刊载十堰市建委主任王桂华就城市城区禁止现场搅拌混凝土答记者问，大造声势，扩大了“禁现”影响。

　　二、加强了专项资金征收工作，确保散装水泥工作健康发展。

　　在专项资金的征收环节上，该办对上积极争取市政府、市建委及有关部门的支持和配合。对下及时召开各县（市）区代办处、水泥企业、搅拌混凝土企业厂长、经理座谈会，会议主要是学习国家发展散装水泥相关文件，法律、法规，使他们更进一步了解和掌握国家为什么要征收散装水泥专项资金，征收后的专项资金如何使用，专项资金征收的重要性和严肃性。

　　截至目前，十堰市发展散装水泥工作认真贯彻落实科学发展观的要求，取得了突破性的进展。2007年共推广应用散装水泥95吨，实现节约木材32340立方米，电力705.6万度，标准煤7644吨，水117.6万立方米，减少二氧化碳排放5405.5吨，减少粉尘排放3638.5吨，综合经济效益4410万元。征收专项资金203万元，完成全年计划的114％，散装水泥专项资金的征收额创历史最好水平，为进一步推广应用散装水泥提供了资金保障。

　　三、预拌混凝土的推广发展工作得到落实。

　　在市政府、建委及建材投资中心领导的大力支持及该办和搅拌站的共同努力下，现已建成投产的搅拌站有郧县汉宫混凝土搅拌站（20万立方米）、郧发混凝土搅拌站（20万立方米）、筑基混凝土搅拌站（40万立方米）及年设计能力20万立方米的丹江口市福盛混凝土搅拌站也已建成。共计年预拌混凝土生产能力达100万立方米，进一步促进了全市推广使用散装水泥的工作。

　　截止目前，搅拌站总投资现已完成8000多万元，城区混凝土供应达50万立方（含城区重点工程的预拌混凝土）。目前城区90%的新开工工程都已使用了预拌混凝土，为社会创造了较好的经济效益和环境效益。

　　2007年底该办就建委出台《十堰城区预拌混凝土管理实施细则》，召开了全市发展散装水泥禁止现场搅拌混凝土工作会。进一步明确了各部门的职能，由建委主任王桂华亲自主持，副市长彭承志到会并做了重要讲话，对下一步各县市城区禁现将起到巨大的推动作用。

　　四、政策先行典型引路，推动农村散装水泥大发展。

　　1、拓展农村市场，政策先行到位

　　为了更好拓展农村散装水泥市场，该办在通过深入调研的基础上，制订了在十堰辖区建立农村推广散装水泥销售网点的补贴办法，激励水泥企业和用户生产使用散装水泥，还动员水泥企业主动将每吨散装水泥20至30元的差价让利给最终端用户，此举有效地推进了散装水泥推广力度，吸引了更多的社会资金注入，共同启动农村散装水泥市场建设。

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　　该办还组织成立了由散办会同各水泥企业、散装水泥代办处负责人联合组成的调研小组，在全市范围内对农村基本建设，居民新居建设，粉煤灰水泥制砖企业、新型墙体材料节能砖厂等单位的散装水泥使用等情况进行调研。结合调研情况，该办还深入探讨了农村建设中散装水泥推广试点的新方法、新思路，决定以水泥企业为牵头单位在全市新建立农村散装水泥网点。

　　2007年，该办以散装水泥发展较好的郧县汉江水泥厂为试点企业，采用“市散办补一点儿，水泥企业贴一点儿，经销户出一点儿”的办法筹备资金，建设农村散装网点。目前，该办已向水泥企业和农村网点补贴资金50多万元。

　　通过引导农村企业和百姓建立更多布局合理的乡镇级和村级散装水泥销售网点，加快农村的散装水泥发展步伐。

　　2、找准重点单位，以点带面宣传

　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院从国家发展全局出发制定的一项重大战略决策。随着县域经济的发展和小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力巨大。

　　该办以农村在建的公益性基础工程为突破口，打开农村的散装水泥市场，对农村水泥销售网点及水泥用户提供必要的技术、资金支持，加快培育和发展农村散装水泥市场，不断促进农村散装水泥事业的发展。

　　3、适时掌握信息，服务送到家门

　　该办始终以“企业是水，散办为鱼，水可以不为鱼而生，而鱼必须依存于水”的理念为企业服务。始终鼓励企业以“树品牌、重服务”为宗旨，牢固树立服务意识，努力搭好水泥生产企业和用户的桥梁。一方面主动为用户联系，推荐使用散装水泥；另一方面及时捕捉全国水泥产业的最新动态，反馈给企业用户，做好信息服务工作。对新建立的农村网点，在修建、使用过程中及时提供帮助，建立专人负责跟踪服务体系。

　　五、依法行政、市场稽查取得显著效果。

　　该办通过培训并成立了一支专业性较强的市场稽查执法队，长期深入市场，对群众举报、投诉的建筑工程建筑单位及使用袋装水泥的企业用户进行稽查执法。 为“绿化”建筑工地、“净化”现场搅拌混凝土，从2007年7月，由十堰市散办组织牵头，市建委、市财政局、市建材投资中心组成的联合检查组，重拳出击，对十堰市建筑市场、水泥制品预拌构件厂等50多家企业使用散装水泥及预拌混凝土的情况进行了全市拉网式的检查和宣传，效果非常明显。通过一系列的宣传活动，在全社会营造了一个重视“禁现”、关注“禁现”、自觉 “禁现”的良好氛围，以真正实现“绿化”十堰建筑工地 “净化”施工现场的目的。

　　总之，我们深信十堰散办的全体同志将在十七大精神的鼓舞指引下，在市建委、市建材投资中心的正确领导下，十堰市散装水泥的发展工作将通过进一步深入学习和贯彻科学发展观,认真落实国家关于“限制袋装，鼓励散装”的指导方针,切实开展禁止现场搅拌混凝土的监管工作，大力开拓县以下农村散装水泥的应用市场，进一步加快散装水泥应用步伐，为建设资源节约型、环境友好型社会、为促进全市经济又好又快发展做出贡献。