常州市散装水泥“十一五”发展规划

　　发展散装水泥是节约资源，保护环境，促进水泥工业、建筑业结构调整的重要措施。按照国家“十一五”规划确定的坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村的基本方针要求，根据国家发展散装水泥相关政策，制定《常州市散装水泥“十一五”发展规划》。

一、“十五”时期发展散装水泥基本情况

　　“十五”以来，受国民经济持续快速发展的拉动，常州市散装水泥得到迅速发展，技术装备水平有了较大的进步，为节约资源、减轻环境负荷作出了重要贡献。

　　(一)散装水泥实现了超常规发展，综合配套能力大幅提高。“十五期间，全市累计完成发散量1972.63万吨，比“九五”增长5.63倍，平均增长率达到l26.9％；2005年全市散装水泥供应量达到838.5万吨，比“十五”规划高出738.5万吨，占当年全省发散量的15％；全市平均散装率50.75％，比2000年高出37.74个百分点，比“十五确定的目标高出20个百分点。其中：市区和武进区的散装率持续保持在高水平上运行，金坛市散装率达到70.84％，溧阳市散装率达到35.67％，一举扭转了多年处在5％左右的落后水平。2005年全市发散量排列全省第2位，全国地市级城市的第4位，全国城市第7位(包括直辖市、省会城市)。溧阳市排列全国县级市发散量第1位。“十五”期间，散装水泥运输业得到了极大地发展，民间集资近3亿多元，使散装水泥运输船从不足10艘发展到200多艘，运输车从几十辆到345辆之多，形成了从业达2000人左右的运输队伍。到“十五”末，全市综合发散能力已经超过一千万吨大关，比“九五”末新增900多万吨，是“九五”末的10倍之多。

　　(二)节能降耗成果显著，取得了巨大的社会效益，散装水泥的快速发展，带来了巨大的经济、社会和环境效益：“十五”期间，节约包装纸11.84万吨，折合优质木材65.1万立方米(若以使用塑编袋测算，可节约石油8.88万吨)；节约煤炭、电力、烧碱和水资源分别为15.4万吨、1.42亿度、4.34万吨、2367万吨；减少水泥损失88.77万吨，减少粉尘排放8285吨，创综合经济效益8.87亿元。全市水泥企业综合利用煤干石646万吨，粉煤灰501万吨，废渣297万吨。与此同时，促进了施工管理现代化和工程建设质量的提高，极大地提高了劳动生产率和改善劳动条件，保护了劳动者的身心健康，为实现以人为本、构建和谐社会作出了较大的贡献。

　　(三)运用政策调控、市场执法、舆论引导，全市预拌混凝土行业得到迅速壮大。“十五”期间，我们采取政策调控、市场执法、舆论引导的做法，从而结束了徘徊长达22年之久的“三足鼎立”局面，使全市预拌混凝土行业在没有政府投入的情况下，迅速壮大发展起来。到“十五”末，全市预拌混凝土行业新增投入近5亿元，形成年生产能力1000万立方米，当年完成混凝土供应量520万立方，是“九五”末的12倍之多，累计完成混凝土供应量为1261万立方，平均年增加214万立方，超过了“九·五”的总量。目前，全市有预拌混凝土企业22家，年产值达到25亿元，利税近1亿元，从业人员2200人左右；全市拥有搅拌站57座，搅拌车495辆，车泵55辆，拖泵37台。实现了供应量占设计产能的64.21％，单机年最高搅拌量、单车平均营运量三项全省第一，全市辖市、区城区已基本实现了城市“禁现搅拌”的目标。

　　(四)找准定位，力促调整，带来发展。“十五”期间，针对长三角区域经济作用的日渐显现，坚持水泥工业“调整结构，上大汰小”基本方针，以努力打造长三角重要的水泥生产基地为目标，在市场的导向作用下，积极进行水泥行业结构调整。“十五”期间共新增新型干法旋窑年生产能力达l250万吨，其中日产5000吨熟料4条，日产2500吨熟料3条，日产2000吨熟料以下6条，彻底改变了“十五”期初旋窑生产能力不足30％的落后局面，使新型干法旋窑的产能迅速上升到75％水平，给散装水泥的发展带来了巨大的发展空间。这一轮结构调整的成果已在“十五”的后两年中初步显现，并且还将在“十一五”期间进一步释放。

　　(五)广泛宣传，扩大散装水泥的社会影响力。各级散办认真做好宣传工作，专人负责，制定年度计划。结合每年全国节能宣传周活动，采取丰富多彩活动形式做好重点宣传，确保“电台有声、电视有影、报上有文、墙上有字”。“十五”期间，.创办了《散装水泥简报》，利用自己的宣传平台，充分发挥舆论的导向作用，经过几年的努力，《散装水泥简报》已经成为“一报一刊”、CBC网站的重要的信息源。开办以来共出刊20期，向社会各界提供了3000多份简报，受到了社会和同行的认可。

二、存在问题

　　(一)全市散装率仍然偏低。“十五”期间全市散装量有了极大地增长，散装率也有了大幅度的提高，已经超过了全国平均水平，但是仍然低于全省平均水平，与我市所处的经济地位的客观要求差距较大。

　　(二)专项资金征管有待进一步加强。部分地区在专项资金的征收上还存在一定差距，没有做到应收尽收。随意减免专项资金的情况时有发生。专项资金的使用方面，与国家政策要求还存在一定的差距。

三、“十一五”发展环境分析

　　(一)宏观经济环境和政策有利于水泥散装化工作的进一步推进。党的十六届五中全会把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国的一项基本国策，近年来，国家先后发布了《散装水泥专项资金管理办法》、《散装水泥管理办法》等一系列政策文件、国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的意见》(国发[2006]21号)指出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”省委、省政府《关于加快建设节约型社会的意见》明确提出：“进一步加大散装水泥推广力度，在大中城市全面禁止、在县(市)城区逐步禁止现场搅拌混凝土，在农村鼓励使用散装水泥”。散装水泥作为贯彻落实这些政策措施的有效载体，必须得到快速发展。

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　　(二)社会主义新农村建设为散装水泥发展提供了广阔空间。“十一五”期间，我市将加速推进农村城镇化建设。根据“以规划为龙头、加快镇村合理布局与建设；以改善发展环境为目标，加强农村基础设施建设”的要求，未来五年，农村城镇化建设和基础设施建设将迎来一次建设高峰，这为散装水泥的发展提供了新的空间。

　　(三)根据全市到2010年节能建筑必须达到50％，争取60％的目标。这将为全市混凝土行业和干粉砂浆的发展提供一次良好的机遇，促进混凝土行业提高技术含量实现多元化发展，必然带动散装水泥的发展。

　　(四)资源与环境的现状要求加大推广散装水泥力度。目前，我市已经进入工业化中期、城市化加速期和经济国际化提升期，资源消费和环境污染呈高峰状态、资源和环境压力明显加大。水泥散装率是衡量一个国家资源利用水平、经济增长方式和现代化文明程度的重要标志之一。发展散装水泥是实施可持续发展战略的重要措施，可以节约资源、节约能源、降低污染、保护环境和劳动者身心健康，是贯彻科学发展观，建设节约型社会的必然要求。大力发展散装水泥，有助于缓解能源资源短缺和生态环境压力，促进我市经济、社会和环境可持续发展。

　　(五)散装水泥发展工作依然艰巨，实现水泥散装化任重道远。政策相对滞后和缺乏刚性，将直接影响队伍的稳定；全市散装率低于省平均水平，离实现水泥散装化的要求还有差距；落后的高能耗水泥生产线的存在，严重地制约着散装率的提高；专项资金征收要实现90％的目标，阻力不小；全市对散装水泥发展领域的投入不足，导致散装水泥产、运、存过程中科技含量低，设施设备滞后，妨碍了散装水泥的迅速发展；农村农民建房、水利设施建设使用散装水泥缺乏行之有效的方法。因此，“十一五”期间我市散装水泥发展工作依然艰巨，任重而道远。

四、“十一五”规划的指导思想、总体要求和目标

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，创建节约型社会，努力实现水泥行业可持续发展。提高环境保护意识，节约资源，降低能源和资源消耗，努力发展循环经济。进一步加大水泥行业结构调整的步伐，坚决淘汰落后的、能耗高的水泥生产设备。不断完善政策措施，从市场入手，巩固和发展城区禁止现场搅拌混凝土的局面，大力推进预拌砂浆工作，进一步提高散装水泥使用率，努力实现“包装水泥不进城，散装水泥不进工地的新局面。

　　(二)工作重点和总体要求

　　1.突出一个中心。紧紧围绕提高散装量、率这一中心，以稳定和完善政策为基础，促进散装水泥量、率稳步增长，加速全市水泥散装化进程。

　　2.抓好两个重点。重点抓国家、省政策规章的落实和实施，逐步实现依法兴散；重点强化专项资金征管，提高资金征收率和使用效率。

　　3.注重三个加强。加强投入力度，通过市场导向，引导社会资金向散装水泥领域投入，确保散装水泥综合能力稳步提高；加强科技兴散引导，着力开发符合散装水泥发展的实用新技术和新产品；加强预拌砂浆推广力度，在做好生产和使用的试点的基础上，逐步扩大使用范围。

　　4.做好四个继续。继续做好“禁现搅拌”工作，扩大“禁现搅拌”范围，把“禁现搅拌”向城市边缘地区和农村城镇推进；继续做好达标县创建工作，争取在2008年金坛、溧阳市全部通过达标县验收，以推进散装水泥达标县创建为抓手，加速农村散装水泥的发展步伐；继续做好宣传工作，完善宣传机制，提升宣传档次；继续做好职工的政治和业务培训，全面提高综合素质。

　　(三)主要目标

　　1、散装量。到2010年，全市散装量达到1400万吨。

　　2、散装率。到2010年，全市平均散装率达到70％。大部分地区达到80％，基本实现水泥散装化。

　　3、综合配套能力。到2010年，确保发散综合配套能力达到1500万吨，争取1600万吨。

　　4、水泥生产总量。到2010年，全市水泥熟料产能控制在2000万吨左右，提高水泥行业的集中度。

　　5、预拌混凝土。到2010年，全市混凝土产能稳定在1200～1500万方，实际混凝土供应量达到1000万方。通过竞争机制来提高行业的集中度。

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　　6、预拌砂浆。到2010年，完成试点工作，逐步在一定范围内实施，争取在城区内大面积推广。

　　7、专项资金征收率。到2010年，全市平均专项资金征收率达到90％。

五、对策措施

　　(一)加强组织领导，强化目标责任管理。各级政府要加强对发展散装水泥工作的组织领导，充分发挥散装水泥领导小组作用，将发散工作列入政府工作的议事日程和政府目标管理考核体系，强化奖惩机制；领导小组定期召开会议，解决和协调发散工作中的重点、难点问题；政府相关部门要相互配合，按照各自职能分工，强化执法监督力度，认真做好发散工作；各级散装水泥主管部门要切实负起牵头责任，主动协调相关方面工作，指导和推进当地散装水泥发展。

　　(二)加大水泥行业结构调整力度，重新构筑全市水泥行业新格局。

　　“十一五”期间，我市新型干法水泥快速发展，水泥总生产能力已超过3000万吨。因此“十一五”期间，要按照有关产业政策，进一步大力推进水泥工业结构调整，促使机立窑水泥退出市场，实施资源优化配置和整合，确立长三角水泥制造基地之一的思路，形成全市水泥行业的新格局。金坛、溧阳以新型干法旋窑企业为主要骨干，形成全市的水泥和熟料生产基地，常武地区及金溧城镇地区围绕城市建设需求，合理布局粉磨站，并适度控制总量。

　　在构筑全市水泥行业新格局的同时，努力培养2—3个水泥知名品牌。重点扶持具有日产5000吨新型干法旋窑企业，做出品牌，做强企业，为长三角经济区域内提供优质品牌水泥，实现全行业的可持续发展。

　　(三)提高“两个率”，促进发散事业再上新台阶。

　　“十一五”期间，我们要紧紧抓住发散率(即散装率)和使用散装率两大指标体系做文章。一方面通过淘汰机立窑的办法来提高水泥行业整体的发散率水平，通过技术改造使水泥生产企业的发散能力提高到90％以上。另一方面就是围绕使用上做好文章。“十一五”期间，我们要化大气力努力培育预拌砂浆的市场，鼓励一部分有条件的企业积极参与到这个新兴行业之中，争取到2010年能够使使用预拌砂浆达到中等发展水平。从全市的总体来说，结合“禁现搅拌”和推广预拌砂浆，按照城区——农村城市化建设——乡村建设这样一个梯度，逐步延伸，最终实现“包装水泥不进城，散装水泥不进工地”。

　　建设行政管理和散装水泥主管部门，要根据城市规划和环保要求，制定混凝土和预拌砂浆生产企业布点规划，从使用环节加强对“禁现搅拌”和预拌砂浆应用工作的指导，把预拌混凝土和预拌砂浆的使用纳入招标范围和工程定额。要根据国家和省有关政策规章，制定并落实“禁现搅拌”和预拌砂浆发展规划；各级散办要密切配合建设行政管理部门，做好发展预拌混凝土和预拌砂浆推广应用的日常管理工作，负责对预拌混凝土、预拌砂浆生产和使用过程的监督检查和行政执法，加强对产、运、用过程的服务协调，促进预拌混凝土和预拌砂浆行业的健康发展。

　　(四)加大专项资金征管力度，发挥专项资金的导向和杠杆作用。各级散办要继续强化政策观念，严格执行专项资金管理的规定，坚持任何单位和个人都无权减免专项资金的政策原则，不断提高征收率。在管理方面，要加大审计力度，严肃资金投入使用纪律，坚持按程序办理，切实做到专款专用。各级散办每年要安排一定数量的专项资金反哺企业，特别是要加大科研经费的投入，充分发挥专项资金的导向和杠杆作用。

　　(五)以创建农村“示范县”为抓手，大力做好农村发散工作。

　　“十一五”期间，全省将对农村实施“苏南全部达标”的政策，重点解决“强市弱县的状况，同时，广大农村将迎来一个城镇城市化、乡村规划建设的建设高峰。为此，武进区要以巩固农村“示范县”成果，金坛、溧阳市以创建农村“示范县”为抓手，抓住机遇，利用乡镇城市化和乡村规划建设这个集中建设契机，大力推广商品混凝土和散装水泥的使用，将发散的宣传、服务与企业商品销售工作有机地结合起来，哪里有建设，我们的服务与供应工作就跟随到哪里。配合农田水利建设和农村基础设施建设，努力学习先进地区的做法，不断创新，形成一套适合本地区实际的行之有效的农村发散做法。金坛、溧阳两市力争用两年时间打好创建农村“达标县”的工作基础，迎接省级的验收，争取在2008年通过“达标县”验收。

　　(六)加大科研开发力度，做好废料和再生资源的利用。

　　“十一五”期间，倡导全社会重视科研开发、科研成果应用的社会风尚。一方面在现有技术条件下合理使用粉煤灰、矿粉、余热发电等，节约使用自然资源。另一方面我们要重视国内外先进技术的引进，顾全大局，从为人类子孙后代考虑的角度去思考，正确处理本位利益和社会利益的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系。增加对科研开发的投入，坚持发展与治理并举，开发与保护并举，用循环经济的理念，努力创建节约型水泥行业。

　　(七)坚持舆论宣传不松懈，营造良好的社会环境。

　　“十一五”期间，紧紧抓住舆论宣传不松懈。继续认真做好宣传工作，充分发挥舆论宣传作用。兼顾一般意义的宣传和围绕不同阶段重点宣传的关系。注重利用一年一度宣传周活动，采取灵活多样、丰富多彩的形式，精心组织。紧密联系社会的发展，不断地增加宣传新内容。充分发挥宣传对工作的引领作用。上下齐心努力，共同扶助和爱护我们自己的宣传刊物《散装水泥简报》，使其发挥出更大的作用，为发散营造良好的氛围。

　　(八)继续加强散办自身的队伍建设，不断创新，卓有成效地工作。

　　“十一五”期间，我们将面临事业单位改革的严峻考验，各级散办要密切注意改革动态发展，及时沟通情况，争取有一个有利于散装事业发展的机构定位。同时，继续加强自身队伍建设，努力培养一支业务精、责任性强有战斗力的队伍。在平时工作中，在主管部门的领导下，敢于大胆独立工作，围绕不同阶段不同的工作目标、中心，在认真调查研究的基础上，制定方案，有计划有步骤地开展工作。积极主动地为发散事业挖掘新内容，不断地充实和丰富工作内涵，出色地完成历史赋予我们光荣又艰巨的使命，为全市散装水泥事业的发展多出一份力。