宁海上下齐心共同发展新型墙体材料

　　2005年年底，宁海县发展和改革局会同县国土资源局，对我县的粘土砖瓦产业进行调研，一组令人担忧的数字浮出水面：我县人均耕地面积0.54亩，低于联合国规定的人均面积0.8亩的警戒线；全县共有粘土砖瓦窑企业29家，年生产能力达到3亿块标砖，按有关标准折算，3亿块标砖的生产量需取粘土70余万立方米，相当于每年毁田500亩，另外还要消耗1.8万吨标准煤，排出二氧化碳气体465吨，二氧化硫750吨……

　　调研报告送到县委、县政府后，引起县领导高度重视。经研究部署，一场针对粘土砖瓦窑的专项整治行动，拉开了序幕。

“断人财路，工作实在难做”

　　2007年5月20日，县节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治领导小组成立，6月上旬，砖整办（县粘土砖瓦窑整治办公室简称）抽调了发改、国土、工商、经贸、财政、水利、公安、供电、墙办等9个部门的干部，组成了一个精干的工作班子。

　　要动用这么多部门的力量，充分说明粘土砖瓦窑整治是块难啃的“硬骨头”。一座看似简单的粘土砖瓦窑，技术含量低，管理粗放型，却每年可赢利上百万元，并且背后有着错综复杂的利益网，业主往往不是一个人，而是多人或多个组织合股经营。按照2007年宁波市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议的精神，我县27家（之前已关闭了2家）粘土砖瓦窑必须关停拆除50%以上，即必须关掉13家。这意味着，有13个既得利益团体从此要退出原先的产业领域。而且全县砖瓦窑拥有资产近5000万元，拆除13家意味着县财政要准备2000多万元补偿资金。

  　“现在拆一个违章建筑都有很大难度，何况拆除这么多利益的载体。无论关闭哪座窑，都会断掉一批人的财路，工作难度可想而知。”砖整办一位工作人员告诉记者，最初到各地砖瓦窑征求意见时，几乎没有一个窑主愿意主动退出，抵触情绪非常强烈，有几个窑主甚至私下结成“攻守同盟”，准备抱成一团来反对整治行动。且县里又拿不出这么多补偿资金，怎么办？工作从一开始，就陷入僵局。

  　为了打开被动局面，砖整办一方面加强政策引导，一次次到相关镇乡、街道组织窑主们学习法律、法规和相关文件，从大政策讲到小道理，从大形势说到小形势，使窑主们认识到节能减排、节约资源和产业结构调整是国家的宏观政策所求，另一方面，经反复酝酿研究，采取“二策三招”的策略，法律、经济、行政手段三结合，真正把工作推向实质性实施阶段。

“二策三招”

　　“二策”是指衡之以法、导之以市。首先是衡之以法，严格按照相关法律、法规，对27家粘土砖瓦窑的合法性和资质进行审核，这样，使长街隔洋塘、前童板昌、大佳何镇区和城区等7家属于关停拆除范围的粘土砖瓦窑浮出了水面。其次是导之以市，将基本符合法律规定和我县“十一五”新型墙体材料发展规划布局的其他20家粘土砖瓦窑，引导到市场机制的框架内进行竞争淘汰。“三招”是指采矿权出让、资产评估、协议出钱：对以车岙港水库、毛屿港水库、一市港水库库区淤泥为标的物的采矿权进行公开挂牌拍卖，这些淤泥作为砖瓦窑生产砖瓦的原材料，取得采矿权证才能取得保留的资格；采用中介机构资产评估的方式，对退出的合法砖瓦窑进行补偿，并出台奖惩制度，对在规定期限完成拆除的，按评估价格进行补偿，提前拆除的给予奖励，超出规定期限未拆除的，进行相应处罚；协议出钱是指对同一区域有两家砖瓦窑以上的（按规定只能保留一家），让窑主们相互间采取协议补偿，出钱高者保留，政府不包办。

　　为了使“二策三招”能真正贯彻到底，砖整办除了出台一系列制度和办法，还采取强硬手段，确保整治的严肃性。按照协议，需要拆除的15家砖瓦窑，必须在2007年12月20日前停产、30日前停火，2008年1月10日前拆除。去年12月份时，有7座窑已提前拆除，未拆的8座窑窑主看到市场行情很好，思想上出现了动摇。当时上门买砖的抢着要货，每块砖的价格涨了1角5分，拖一天就是万把元的利润，窑主们想推迟关停拆除。针对这一现状，砖整办在县政府的支持下，排除种种阻力，在规定时间内将烟囱和窑体进行爆破拆除。

　　截止2008年1月15日，全县共拆除13座粘土砖瓦窑，5座小土窑小立窑，超额完成了市政府下达的关停拆除现有粘土砖瓦窑50%以上的目标任务，交出了一份圆满的答卷。

上下齐心，共奏凯歌

　　成绩的背后，凝聚了众多人的汗水。

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　　从2007年5月开始，在短短的9个月时间内，任务重情况复杂，整个整治过程充满着坎坎坷坷，曲曲折折。其中，折射出县委、县政府决策层的决策智慧和具体操作的缜密周详，折射出镇乡、街道干部兢兢业业恪守职责的作风，也折射出窑主们识大体顾大局深明大义的胸怀。

　　县委、县政府把粘土砖瓦窑专项整治作为节能减排的重要载体之一，把握整治工作方向。砖整办在具体操作中，每一个环节坚持公开公平公正，规范缜密运作，让窑主们信服，不产生质疑和怨言，从而在最大程度上消除了不安定因素。大佳何镇城建办副主任叶文斌为了处理好产权人、承包人、转承包人、农民工的复杂关系，前前后后鞍前马后不知做了多少思想工作，使得大佳何红砖厂于9月20日率先拆除，整个拆窑过程平平稳稳。力洋镇专项整治工作负责人陈国兴，针对当时业主所在村的村主任被羁押无法处理的特殊情况，不仅将思想工作做到业主，而且做到家属、村民代表，多次召集村民代表会议，统一思想，集体公决，择优方案，在短短2个月内拆除，工作做得干脆利索。另外，通过砖整办和镇乡（街道）工作人员数十次的沟通、教育，不少窑主也意识到了淘汰粘土砖瓦的确是大势所趋，政府要整治的目的也并非是存心要与他们作对，而是为了给后代子孙留下更多的土地资源，从而显示出识大体顾大局的一面。尽管利益难舍，可13座应拆除的砖瓦窑窑主还是于2007年10月份与当地政府签订了拆除协议，并先后在3个月内爆破了烟囱，拆除了砖机、窑体，注销了工商注册登记。

　　正如市砖整办一位领导来宁海检查时所说：宁海的粘土砖瓦窑整治很有特色，值得总结。

　　由于上下齐心，13座粘土砖瓦窑平稳如期拆除，政民共同奏响了一曲“节能减排、保护资源、保护环境、关稳关好”的凯歌。