江门市建设局关于开展新型墙体材料和商品混凝土应用情况检查的通报

　　江建[2007]355号

　　各市、区建设局，市直各设计、施工、监理、施工图审查单位：

　　为保护土地资源和生态环境，贯彻落实《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》(省政府令第95号)、《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》(省第十届人民代表大会常务委员会公告第46号)和《广东省散装水泥管理规定》(粤府[2000]34号)，我局于今年4月至5月在江门市范围内开展禁止使用实心粘土砖，推广使用新型墙体材料和商品混凝土应用以及专项基金征管情况检查。现将检查情况通报如下：

　　一、禁止使用实心粘土砖、推广使用新型墙材的总体情况

　　(一)今年，江门市政府继续把禁止使用实心粘土砖(简称“禁实”)和推广使用新型墙体材料列为政府考核目标，并提出了更高的要求：  今年市区新型墙体材料使用率要达到70％以上，县级市要达到40％以上。从各市区的统计数字及这次抽查项目的情况综合来看，今年各级政府明确目标，各有关部门加强了组织领导，加大“禁实”的力度，使这项工作取得了进步。  目前，市直管工程已达到87％，江海区达到70％，均达到市政府提出的今年考核目标的要求；新会区达到48％，蓬江区达到35％左右，与市政府提出的考核尚有一段距离。县级市中，  台山市的新型墙材使用率达到 42％左右，依然走在四市的前列，开平市达到34％，恩平市达到38％，鹤山市达到10％，已有28．8万m2的在建工程项目正在使用新型墙体材料，  比去年有明显的进步。

　　(二)抓点带面及相关宣传工作有了实质性进展。去年我局和蓬江区、新会区建设局借鉴深圳市抓点带面的做法，将蓬江区星汇花苑小区、新会区御景小区做为节能试点小区。目前，蓬江区星汇花苑已基本建成，我局正筹划组织全市设计、施工、监理和建设单位在星汇花苑小区召开“建筑节能与新型墙材应用示范小区”现场会。  今年新会区建设局针对御景园小区工程在施工过程中出观的问题，  先后两次组织了专题会议予以解决，  并编制了新型墙材专项施工方案，组织有关技术人员和施工班组人员到江门、中山等地参观学习。 目前，该工程正在严格按照施工方案有关技术规范要求施工，进展情况良好，  预计在今年7月上旬可组织有关单位参观学习。蓬江区建设局今年3月份组织有关职能部门、镇建设办和在建工程的施工单位和监理单位有关人员在杜阮碧涛居王地举行了蓬江区新型墙体材料推广会，共约100多人参加了会议，取得很好的宣传推广效果，不少单位了解相关的国家政策后，都表示今后要逐步淘汰实心粘土砖而改用新型墙体材料。可见通过示范工程以点带面，对全市的墙材革新与建筑节能工作产生积极的推动作用。

　　(三)我市一批具有相当规模和较高技术含量的新型墙材厂已相继建成投产。恩平市目前已经建立了第一个新型墙体材料生产企业一一思平市方正建材有限公司，其主要生产蒸压灰砂砖，年产l亿块标砖，该企业的产品已应用于阳江核电厂和本地的建筑工程项目。鹤山市已经有4家新型墙体材料生产企业通过了工商登记，其中鹤山市联兴新型墙体材料有限公司总投资1000多万，全年计划生产烧结空心砖砌块10000万块。至今， 我市共有新型墙材厂家25家，产量约l?6万m2，新型墙体材料生产企业的发展，为我市新型墙体材料的推广增添了新的动力。

　　(四)新型墙体材料专项基金起到了较好的经济杠杆作用。各市、区建设局基本已按《关于征收新型墙体材料专项基金的通知》(江建[2004j21号)精神实施了专项基金征收和返还工作，实行收支两条线管理。但鹤山市目前仍末征收新型墙体材料专项基金，应尽快开征。这次检查情况表明，征收新型墙体材料专项基金对推动“禁实”和推广应用新型墙体材料工作，  确实起到了较好的经济杠杆作用，在工业厂房项目尤其突出。如江海区、新会区坚持对在建的工程项目一视同仁，征收新型墙材专项基金，结果是区内绝大多数工业厂房建设项目都采用了新型墙体材料；蓬江区下半年将对区内所有新报建建筑工程统一按每平方米8元的标准预缴新型墙体材料专项基金，相信对该区新型墙材的使用产生积极的推动作用。

　　二、推广使用散装水泥和预拌混凝土的总体情况

　　我市目前使用散装水泥的情况已相当普遍，只有少数地处偏远的工程及建设后期的批荡工序仍有使用袋装水泥的现象(我市的搅拌站目前尚未能提供预拌砂浆)。在推广使用预拌混凝土方面，随着建设单位和施工单位认识的提高，今年我市预拌混凝土使用率稳步上升，江门市区、鹤山、恩平较为突出。  市直三区的房屋建筑和市政工程项目早已普及使用预拌混凝土。鹤山沙坪城区范围内的房屋建筑和市政工程项目全部实现使用预拌混凝土，镇级的建筑工程基本实现使用散装水泥。恩平市建设局发文规定：恩平市中心城区凡招标的工程以及私人住宅建筑面积达400平方米以上或5层以上的建筑工程，都要使用商品混凝土，同时，在市城管、公安及交通等有关部门支持配合下，联合查处装卸袋装水泥用车辆工作取得显著成效，有效抑制了袋装水泥的使用，这一做法值得各市、  区借鉴学习。  台山推广使用预拌混凝土的工作也有进展。开平市预拌混凝土搅拌站已建成投产，  今年已生产1万m2预拌混凝土供工地使用。

　　目前，除开平市尚未征收散装水泥专项资金外，各级建设局都严格按照财政部、国家经贸委《关于发布{散装水泥专项资金征收和使用管理力、法)的通知》(财综[2002]23号)的规定，做好征收、返还散装水泥专项资金的工作，  实行收支两条线管理，有效地推动了预拌混凝土的使用。

　　三、检查中发现的主要问题

　　(一)目前，江海区、新会区使用新型墙材的工程项目主要是厂房，居住建筑使用率比较低，是我市推广应用新型墙体材料的一个薄弱环节。主要原因是施工人员对新型墙材的施工工艺和规范标准不熟悉，只是简单地沿用实心粘土砖的工艺工法进行施工，往往容易使建筑墙体出现干燥收缩开裂渗漏之类的质量通病，造成不良的影响，导致开发商对新型墙材有一种错误的认识，担心使用新型墙材后，工程质量难以保证而影响往后的楼盘销售。另外，对于不听劝阻坚持使用实心粘土砖的单位，除不退还其预缴的新型墙材专项基金外，就没有其它更为严厉的处罚措施，这显然难以起到震慑作用，所以有的单位宁愿放弃返退预缴纳的专项基金，也要使用实心粘土砖。

　　(二)新型墙材的主流品种较单一，大部分仍是实心砖，而且外形尺寸存在缩水现象。目前江门地区的新型墙材企业大都生产实心的蒸压灰砂砖或普通混凝土砖，  因为这些品种在价格上与实心粘土砖大致相同甚至还略低一些，其施工工艺又比较接近于实心粘土砖，  因而成为使用单位的首选。如果把这类砖用于建筑物的外墙，则很难达到建筑节能的要求，而且不利于建筑节材。另外，目前各类砖的外形尺寸存在缩水现象，主要是砖的厚度由标准的53mm减少为46mm 左右，而建筑物的外墙一般采用十八墙，砖块厚度的减小必然由灰缝厚度的增加来弥补，而这又会引起一系列的问题，例如干燥收缩现象加剧，灰缝难以饱满等。

　　(三)墙体设计变更情况严重，新建民用建筑节能备案制度并没发挥实效。2005年下旬，我局落实执行国家建筑节能设计标准，对江门市新建民用建筑工程项目进行建筑节能审查，规定凡不符合《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》  强制性条文的民用建筑工程项目，一律不得通过施工图设计审查，不发放施工图审：查合格书。这次检查发观，虽然在建建筑的施工图基本按节能设计要求外墙选用隔热性能较好的加气或泡沫混凝 土砌块，然而在实际施工中却改用了普通混凝土砖或页岩砖等实心砖，而且没有采用相应的保温隔热措施以保证建筑节能，相关单位也不能提供有效的设计变更文件。这些建筑物只能是使用了新型墙材而并没有达到真正的建筑节能，  民用建筑节能备案制度并没发挥实效，

　　(四)红砖冒充页岩砖的问题。江门地区拥有较多较好的页岩资源，而且经济发展相对落后，因而应充分利用这一有利资源，通过合理布点生产这一产品。目前实，心页岩砖价格上与实心粘土砖大致相同，其耐久性能、施工工艺与实心粘土砖也基本相同，因而成为相对易被市场接受的新型墙材。据调查，  目前我市真正生产页岩砖的厂家只有三家：  棠下联安、棠下二联及鹤山联兴。然而现在有少部分实心粘土砖厂亦在制砖时添加了少量山泥，  冒充页岩砖在市场销售，严重影响到我市新型墙体材料的推广使用。

　　(五)部分市、区的新型墙体材料和散装水泥专项基金的返退工作还有待改进。开平市的部分建设单位反映：  即使其建设工程项目达到使用新型墙体材料返退要求也难以得到返退。众所周知，这两项基金是国家为了推广散装水泥和新型墙体材料所采取的财政政策，要使其真正发挥经济杠杆的作用，必须做到专款专用，保证符合返退要求的建设工程项目得到返退，否则会影响相关单位的积极性。

　　四、下一阶段的工作措施

　　各级建设行政主管部门要从建设节约型社会的高度，进一步提高推广应用新型墙体材料、商品混凝土和散装水泥工作重要性和紧迫性的认识，要健全工作机构，充实工作人员，加大工作宣传力度，争取社会各方的理解和支持，要进一步加强对施工现场工作督查，采取有效措施，确保施工质量和政府考核目标的完成。

　　(一)逐步取缔无证照经营的实心粘土砖厂

　　各市、  区建设局要在今年八月底前会同有关部门组织一次辖区范围内的实心粘土砖厂摸底调查工作，按照江门市人民政府办公室《转发省政府办公厅关于进一步完善查处无证无照经营行为 工作机制意见的通知》(江府办[2007U1号)要求，  各相关职能部门开展联合执法行动，逐步取缔辖区内证照下齐的实心粘土砖厂。

　　(二)进一步做好新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的管理工作

　　新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金必须做到应征尽征，管理上实行“收支两条线”，专款专用，不得隐瞒、截留、坐 支、挪用。对于基金的返退工作，新会区建设局拟将其作为治理商业贿赂的重点，以便加强管理，这一做法值得各市、  区借鉴，除了做好现场核实工作以外，还要核实建设单位所提供的发票，对于可疑发票要向墙材企业核实，  以便保护合法经营的新型墙材企业的利益。

　　(三)新型墙材尽快实现空心化

　　为落实好国家和省的建筑节能政策，新型墙体材料，汝须实现空心化，  因此在下一阶段，各市、  区建设局要引导生产灰砂砖、特别是页岩砖的企业尽快实现产品空心化，  页岩砖空心化，汝须在今年年底完成，杜绝实心粘i砖厂继续仿冒页岩砖扰乱市场，  同时，  为建筑节能工作的进一步开展打下基础。

　　(四)创建墙材革新与建筑节能示范工程

　　目前，蓬江区星汇花苑小区、新会区御景园小区及蓬江区碧 涛居小区等节能试点已基本建成。我局将继续组织建筑工程技术人员及建设单位到现场参观，  宣扬居住建筑节能的价值和意义，扩大示范工程的社会知名度，  以加大墙材革新与建筑节能的工作声势，推动这项工作全面发展。各市、  区建设局要继续以创建示范工程为突破口，以点带面，选择一两个住宅小区作为示范项目，同时把节能措施做得更深入更细致，推广应用太阳能等可再生能源，推进墙材革新与建筑节能工作全面发展。

　　(五)建立新型墙材备案制度，做好《江门市新型墙体材料目录》的编制

　　《江门市新型墙体材料目录》不仅起到宣传国家和省有关新型墙材政策的作用，而且也发挥着对墙材产品质量进行管理的作用，只有检测合格的产品才能被保留在目录中，从源头上保证了我市建设工程所使用的墙体材料的质量。《江门市新型墙体材料目录》还作为我市墙材企业是否能享受有关新型墙材优惠政策以及新型墙体材料专项基金返退的重要参考依据，  因此，建立新型墙村备案制度，做好《江门市新型墙体材料目录》的编制以及后续的修订工作具有重要的意义。

　　(六)继续做好技术培训工作

　　为提高我市使用新型墙体材料的技术水平，建设行政主管部门应继续做好新型墙体材料的施王技术培训工作，聘请新型墙材施工经验丰富的专家和技师到我市讲授和演示。施工技术培训的范围应尽可能扩大，力求使每个施工人员都能掌握，从根本上解决建筑工人对新型墙体材料施工方法和规范标准下熟悉的问题，保证新型墙材施工质量，  以提高建设单位使用新型墙体材料的信心。

　　(七)建立健全的报表报送制度

　　为了给政策的制订提供数据依据和按上级部门要求上报我市新型墙材和预拌混凝土的发展情况，各市区建设局应建立一套健全的报表报送制度，定期报送本地区新型墙材和预拌混凝土的产量以及销售量，同时各市、  区建设局应积极协助新型墙材生产企业落实相关优惠政策，支持企业技术革新，促进新型墙材生产企业的不断发展。

江门市建设局

二00七年七月五日