要阻断“建筑短命症”流行
2007-03-19 00:00
进入2007年以来，高楼大厦被爆破拆除的消息不断见诸报端。1月3日广州天河城西塔楼被爆破拆除；1月6日，有“西湖第一高楼”之称、在世间“存活”仅13年的浙江大学湖滨校区教学主楼被实施爆破；1月7日，青岛市昔日的标志性建筑之一——建成15年的铁道大厦被爆破拆除。几项工程的拆除引来一片质疑：仅仅使用了十几年的建筑，为何便被草草结束“寿命”?
政协委员、济南大学副校长张承芬对此现象感慨良多，她在感到可惜之余积极寻找政策支持，并利用各种机会建言献策，力争阻断建筑“短命症”的流行。
按照我国《民用建筑设计通则》的规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50～100年。然而，现实生活中，我国很多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大的距离。与欧洲住宅平均寿命80年以上、美国住宅平均使用年限44年相比，我国住宅的平均寿命却仅有三四十年。
张承芬委员指出，建筑“短命症”的流行，将带来巨大危害。一是财富浪费惊人。据专家测算，2005年全国城镇住宅建筑面积达99．58亿平方米，以平均每平方米建安造价1000元计算，如果使用寿命由平均30年增加为50年，则可节约6．67万亿元。二是资源浪费巨大。尽管今天我国的建设规模还未达到高峰，可是烧制水泥用的优质矿料已感短缺，配制混凝土的砂石在许多地方已十分紧张。三是会带来大量社会问题。现在商品房住宅的产权是70年，比其平均使用寿命周期要长40年，建筑“短命”造成的“权证在、物业亡”的脱节现象，将引发一连串的社会问题。
鉴于此，张承芬委员建议，应尽快走出破坏型城市建设的误区，走向财富积累型的城市建设发展道路。她认为城市管理者只要树立正确的发展观、加强法规意识、加强监督并广泛征求民意，建筑“短命症”现象一定会得到阻断。
首先应树立科学发展观。一些城市建设的“短命”现象，与地方政府城市发展理念偏颇有关。如盲目追求政绩，追求短期利益和表面形象，只求在任期内能完成几个“像样”的“面子工程”，以及由此带来的GDP的蹿升，不讲长远效益，说建就建、想拆就拆，使城市建设陷入反复拆建的恶性循环之中。
其次，要加强城市建设规划立法。要避免规划的失误和建筑短命造成的巨大浪费，规划应有一个通盘、长远的考虑，且须回归到政府职责上来。法律应该明确城市规划必须坚持公开化、前瞻性和相对稳定性的原则，从老百姓和政府共同角度出发来考量。城市建设规划经过上级政府批准后，应该交由地方人大进行立法审议，立法机关审议通过后，政府必须执行，并且非经立法机关同意，不得进行更改。以法律法规和制度保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性。
第三，应切实加强对城市建设的监督，实施城市建设项目质量问责制度。城市建设每个项目都涉及到规划、设计、施工、建设和监理以及人防、卫生等相关部门。只要其中任何一个环节把关不严或者敷衍了事，整个建筑的质量就难以保证。因此，应该在加强对城市建设监督的同时，实施城市建设项目质量问责制度，哪个环节出了问题，就追问哪个环节的法律责任。
另外，还要实施城市重大建设或拆迁项目听证制度。重要城市建设项目无论是新建或是拆除，都应在组织专家严格论证的基础上，进行公开听证，广泛征求民意。
（中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处）
政协委员、济南大学副校长张承芬对此现象感慨良多，她在感到可惜之余积极寻找政策支持，并利用各种机会建言献策，力争阻断建筑“短命症”的流行。
按照我国《民用建筑设计通则》的规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50～100年。然而，现实生活中，我国很多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大的距离。与欧洲住宅平均寿命80年以上、美国住宅平均使用年限44年相比，我国住宅的平均寿命却仅有三四十年。
张承芬委员指出，建筑“短命症”的流行，将带来巨大危害。一是财富浪费惊人。据专家测算，2005年全国城镇住宅建筑面积达99．58亿平方米，以平均每平方米建安造价1000元计算，如果使用寿命由平均30年增加为50年，则可节约6．67万亿元。二是资源浪费巨大。尽管今天我国的建设规模还未达到高峰，可是烧制水泥用的优质矿料已感短缺，配制混凝土的砂石在许多地方已十分紧张。三是会带来大量社会问题。现在商品房住宅的产权是70年，比其平均使用寿命周期要长40年，建筑“短命”造成的“权证在、物业亡”的脱节现象，将引发一连串的社会问题。
鉴于此，张承芬委员建议，应尽快走出破坏型城市建设的误区，走向财富积累型的城市建设发展道路。她认为城市管理者只要树立正确的发展观、加强法规意识、加强监督并广泛征求民意，建筑“短命症”现象一定会得到阻断。
首先应树立科学发展观。一些城市建设的“短命”现象，与地方政府城市发展理念偏颇有关。如盲目追求政绩，追求短期利益和表面形象，只求在任期内能完成几个“像样”的“面子工程”，以及由此带来的GDP的蹿升，不讲长远效益，说建就建、想拆就拆，使城市建设陷入反复拆建的恶性循环之中。
其次，要加强城市建设规划立法。要避免规划的失误和建筑短命造成的巨大浪费，规划应有一个通盘、长远的考虑，且须回归到政府职责上来。法律应该明确城市规划必须坚持公开化、前瞻性和相对稳定性的原则，从老百姓和政府共同角度出发来考量。城市建设规划经过上级政府批准后，应该交由地方人大进行立法审议，立法机关审议通过后，政府必须执行，并且非经立法机关同意，不得进行更改。以法律法规和制度保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性。
第三，应切实加强对城市建设的监督，实施城市建设项目质量问责制度。城市建设每个项目都涉及到规划、设计、施工、建设和监理以及人防、卫生等相关部门。只要其中任何一个环节把关不严或者敷衍了事，整个建筑的质量就难以保证。因此，应该在加强对城市建设监督的同时，实施城市建设项目质量问责制度，哪个环节出了问题，就追问哪个环节的法律责任。
另外，还要实施城市重大建设或拆迁项目听证制度。重要城市建设项目无论是新建或是拆除，都应在组织专家严格论证的基础上，进行公开听证，广泛征求民意。
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