以“硬措施”管好“软黄金”—湖南省河道采砂规范有序

河道里的砂石，被称为水中“软黄金”。湖南地处长江中游，坐拥“一湖四水”，全省5公里以上河流5341条，常年水面面积1平方公里及以上湖泊156个，河道采砂资源丰富，监管任务重，管理难度大。近年来，湖南以推行河湖长制为契机，大力推进河道采砂规范化管理，持续以硬措施管好水中“软黄金”，走出了一条“统一领导、有序开采、合理开发、管理规范、市场配置”的新路，河道采砂秩序持续向好。

河长挂帅，加大采砂治理力度

湖南将河道采砂规范化管理作为建设生态文明、维护健康河湖的重要内容，省委、省政府主要领导多次赴“一江一湖四水”调研督导，并主持召开省委常委会、省政府常务会专题研究治砂方针。

借力河湖长制，湖南先后签发2道省总河长令，在全省部署开展无证采砂船舶等“僵尸船”和非法采砂等河湖“四乱”问题专项清理整治行动，形成齐抓共管的强大合力。

对全省所有河道、湖泊逐级逐段落实采砂监管河长责任人、主管部门责任人、现场监管责任人及行政执法责任人，推动各级河长责任上肩。

坚持河长挂帅、分级负责、部门联动机制，定期开展会商研讨、集中整治、联合监管、共同执法等，组织水利、交通、公安、自然资源等部门，积极推动使用卫星遥感、无人机、视频监控等信息化手段对河道采砂进行动态监控，密集开展高压整治行动，构建起惩防并举的治理格局。

政府主导，规范河道采砂秩序

湖南积极开展河道采砂规范化管理工作，坚持政府主导，组织各有关部门对河道砂石“采挖、运输、销售”全过程，“监督、管理、检查”各环节，以及“涉砂人员、采运砂船只、河砂”各要素进行严格监督管理

在全省推广“政府主导、部门监管、公司经营”的统一开采管理模式，地方人民政府负主体责任，行政一把手任砂石管理领导小组组长，加强调度会商，统一领导河道采砂；职能部门负责日常监管，部门各司其责，既分工又合作，实现有效管理；国有公司具体负责开采、销售，严格落实政策制度，规范生产经营。

政府主导下河道砂石施行规模化、集约化开采，规范了采砂管理秩序，优化了河砂开采环境，提升了河砂市场供给，坚决防止国有资产流失，维持市场供需平衡，河砂开采的经济效益、社会效益持续提升。2020年度，全省规划开采量80%以上地区均实行“政府主导、部门监管、公司经营”的统一开采管理模式，依托政府和市场两手发力，初步实现了河道砂石科学、规范、有序开采。

齐抓共管，严惩非法采砂行为

各部门齐抓共管，尽职履责，形成河道采砂规范化管理的合力。坚持分级负责，省级负责统筹规划、政策指导；市级负责出让审批、日常督导；县级负责组织出让、现场监管。水利部门在规划编制、专项整治、明察暗访等方面主动作为；交通部门在涉砂船舶清理和砂石码头规范上持续发力；公安部门在涉砂违法犯罪案件查处上重拳出击；生态环境部门在生态敏感区禁采上积极履职，各部门依法依规着力规范采砂秩序。

强化问题导向、效果导向，以抓铁有痕的决心推动河道采砂专项整治。严厉整顿惩治采砂乱象，全面禁止自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区等生态敏感区采砂，强化巡查，严防反弹。按照省总河长令部署，全省共处置“僵尸船”3193艘，落实采砂船只集中停靠点，清理整治砂石码头（砂场）1631处。将采砂管理纳入省纪委监委“洞庭清波”专项行动，强化政治监督。

严格执法，重拳打击涉砂违法行为。2021年3月1日施行《湖南省河道采砂管理条例》，强化采砂监管法律保障。加强部门间协作，建立“河长+警长”“河长+检察长”协作机制，提高非法采砂执法效能，充分发挥法律监督，先后侦破全国扫黑办、公安部挂牌督办的“7·24”长江流域涉砂类涉黑恶势力犯罪专案等重特大案件。今年全省部署开展为期一年的非法采砂打击“霹雳”行动和长江河道采砂综合整治行动，保持非法采砂高压严打态势，上半年全省共查获非法采砂船舶18艘、非法运砂船舶6艘，移交非法采砂入刑案件5件，刑事拘留2人。

3月25日，岳阳市水务综合执法支队接安徽省马鞍山市水政执法支队反馈信息，在安徽马鞍山长江水域查获一条可疑船舶。3月26日，岳阳市水务综合执法支队联合市公安局水上警察支队、岳阳县水政大队组成工作专班，对马鞍山市水政监察支队移交的涉砂违法线索进行核查。经查，“皖兴达5999”运输船装载的砂石涉嫌盗采所得，其船舶所有人（实际经营人）涉嫌伪造国家机关公文、印章。岳阳市联合执法人员当日依法对该运输船进行扣押，将涉嫌违法船舶扣押至岳阳市水域，目前案件正在进一步调查办理中。该案件是《长江保护法》《湖南省河道采砂管理条例》实施以来，全国跨区域、跨流域办理涉嫌非法运输第一案。

强化长效管理政策保障，洞庭湖区的岳阳、常德、益阳三市签订联合执法合作协议，深化跨区域执法协同，遏制非法采砂反弹。各市、县在河道采砂执法监管上发力，岳阳市创新推出水域治安“四位一体”（智慧平台、协作机制、联合出击、群防群治）综合治理机制；常德市武陵区给河堤安装电子围栏，实现河道、堤防管理范围全天候管控。此外，株洲市创新“4+1”轮值联合执法机制，“4”即由生态环境、水务、交通、畜牧部门轮流牵头巡查执法，“1”即市公安部门负责执法保障，有效遏制非法采砂等涉水违法行为；邵阳市新宁县建设河道巡查信息监控中心，在夫夷江主河段、支流入河口、采砂河段等处安装监控设备，提高了监管效率。