关于全面发展预拌混凝土产业的建议

　　水泥是重要的建筑材料，水泥的大量生产和使用,促进了世界经济的发展和人类物质生活水平的提高，而经济的发展又带动了水泥制造技术的进步。水泥作为重要建筑产品，是取于自然，服务于自然，又涉及保护自然的产业。现在，由于技术研发工作的深入和先进技术的使用，先进的新型干法水泥工艺已经彻底解决了粉尘排放污染问题，水泥工业已经能够大量消化工业废渣及生活垃圾，将其转化为有用的原料，大量减少资源消耗，消除污染源，减少有害气体的排放。在水泥行业中新型干法水泥(NSP)工艺，即服务了自然，又保护了自然。使水泥工业向生态、环保性产业转化。新型干法水泥工艺还可使散装率达到70%以上，实现水泥散装化，已成为水泥企业发展的必然趋势。

　　黑龙江省“十一五”规划目标：到了2010 年全省散装率达到45%以上。开展县(市)级预拌混凝土、预拌砂浆的试点示范工作。到2020 年全省基本实现水泥散装化。全省基本实现预拌混凝土、预拌砂浆的全面发展。

一　水泥散装化的必然性

　　国发21 号文件在加快建设节约型社会的重点工作中指出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”国家作出了加快散装水泥发展的重大决策，这充分说明了散装水泥在建设节约型社会，发展循环经济，保护生态环境和资源节约中的重要作用。

　　“限制袋装、鼓励散装”，是我国既定的重大产业政策。要实现散装水泥事业的真正发展，单靠水泥生产企业的热情参与是远远不够的，必须要加强建设工程用散管理，而且要深入有关水泥制品企业、混凝土砌块生产企业，宣传用散政策，让广大用户理解散装水泥的重大社会效益和经济效益，积极主动的使用散装水泥，让散装水泥事业的发展建立在厂家与用户的广泛认可和积极参与之上，劝导其使用散装水泥，并协助其联系一些相关事宜，做好服务。只有这样，散装水泥事业的发展才更有生机与活力。

二　绥化市散装水泥发展现状

　　绥化市散装办以实现推广使用散装水泥工作规划为总体目标，大力宣传和推进散装水泥工作，开创了绥化市散装水泥推广和使用的新局面。“十五”期间我市共生产水泥100.76 万吨，完成放散量30.98 万吨，放散率达到30.74%，创造综合效益139.5 万元。散装水泥设备配套设施、固定资产总值达到246.4 万元，其中送散专用车10 台，流动罐41 个，散装囤18 个。

三　坚持以法治国以政策支持推进散装水泥发展

　　深入贯彻落实国发[2005]21 号文件，黑政发[2005]83 号文件，发改运行[2006]609 号文件精神，以《黑龙江省散装水泥管理规定》为突破口，加大宣传贯彻力度。

　　2006 年黑龙江省经委、省法制办、省散装办联合下发了《关于征收散装水泥专项资金有关事宜的通知》，又进一步明确了专项资金的征收对象和征收标准等内容。

　　全国散装水泥办公室及黑龙江省散装水泥办公室在政策上的大办支持，为散装水泥的发展提供了广阔的空间，我市应立足散装水泥发展的新形势，抓住一切机遇，发展散装水泥产业链，促进人与自然生态环境和谐发展。

四　散装水泥宣传周经常化加强宣传强化认识

　　1.有计划、有目的地开展宣传周活动。2006 年我办宣传周主题为：从使用环节入手，加大散装水泥推广力度，使用散装水泥，为建设社会主义新农村做贡献。

　　2.在绥化市经委、市建设局、执法局等部门的大力支持下，我市开展了声势浩大的宣传工作，共印横幅6条，制宣传板4 块，印宣传单4 万余份，出动宣传车2辆，在绥化市党政办公中心门前设固定的宣传站，工作人员手持宣传单热情主动地向领导及过往行人进行宣传。同时我们的工作人员还深入农村12 个镇，向广大农民宣传我国发展散装水泥的重要性，宣传使用散装水泥的社会意义和经济效益，使数万人更深入更广泛地了解使用散装水泥的益处，使广大农民认识散装水泥，自觉使用散装水泥，提高了建设施工单位和农民对发展散装水泥重要性的认识。

　　3.借助新闻媒体，开展多种形式的宣传活动。在绥化市电视台的大力支持下，市散装办做了《发展散装水泥对节约资源、保护环境、建设节约型和生态型社会的重要意义》的专题通报。还在《绥化日报》开辟专栏，宣传发展散装水泥的重要性。

五　加大培训力度，提高从业人员素质，坚持依法行政以法兴散

　　从业人员缺乏对水泥企业的技术服务能力，在一定程度上将限制散装水泥的发展。为加强行业法制建设，适应我国建立和完善社会主义市场经济体制，绥化市散装办始终把法制教育纳入工作的重要环节，通过集中学习和自学等形式，提高全体从业人员的法律意识和依法行政的能力。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确了我国法制建设依法行政的指导思想和具体目标。为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，2004 年全办职工参加了行政许可法的学习和考核，2006 年绥化市散装职工又参加了全省统一法律知识考试，掌握了法律知识，提高了依法行政的能力，有效地促进了散装水泥行业依法行政的建设步伐。

六　实施科技兴散

　　水泥由袋装改为散装、散运、散贮、散卸、散用，其本身就是科技进步的体现。散装水泥事业要发展，只凭借对散装工作的极大热情是不够的，必须坚定不移地实施科技兴散的战略，必须增加对散装水泥的科技投入，大力开发、推广应用先进实用的散装水泥技术及装备，同时，还要加快散装水泥专用技术及设备的标准化、系统化、通用化、专业化的步伐。

七　散装水泥产业链发展的重点及措施

　　在推广散装水泥，发展散装水泥产业的过程中，对散装水泥产业的深刻认识是前提，有力的推散宣传是先导，完善的推散设施是基础，那么严格科学的推散管理体系是有力的保证，完备的政策、法律、法规是推散事业成功的保障。对以后散装水泥工作的几点建议：

　　1. 要积极促使城区范围内各建筑单位100%使用散装水泥。

　　2.要全力开拓农村市场，扩大散装水泥辐射面。

　　3. 认真学习和积极贯彻落实国家有关发展散装水泥的各项方针政策。

　　4.在有条件的县(市)、区开展预拌混凝土的推广使用工作。

　　5.在水泥工业结构调整中，要深入到企业，深入到扩、改建水泥施工现场，在协调服务的前提下，发挥我们行政监督的职能。

　　6.应当联合绥化市建委、农委、计委、环保等部门制定一个针对“混凝土砌块、预制混凝土构件企业及其他水泥制品生产企业禁止使用袋装水泥”、“城镇区域内的建设工程禁止使用袋装水泥”的规定，法规的进一步完善，将为提高散装水泥使用率，确保建设工程质量，提供更有力的依法治理的依据。

　　7.加强散装水泥技术进步和科技创新，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，用科技进一步促进散装水泥发展。

八　加大预拌混凝土推广力度

　　随着散装水泥产业链的不断发展，发展预拌混凝土已迫在眉睫，推广应用预拌混凝土，不仅是保证工程质量，缩短建筑施工时间的必由之路，也是提高散装率的重要途径，它们之间是一种相互联系、相互促进的关系。

　　由于各种原因，目前绥化市尚未具备预拌混凝土生产能力，根据绥化市城市建设需要，以保障工程质量，保护城市环境为宗旨，应尽快启动预拌混凝土建站的各项准备工作，应尽快申请当地政府制定优惠政策，实施可行性研究，做好市场预测和招商引资工作，把建立预拌混凝土搅拌站工作纳入到议事日程，最大限度地在最短的时间里提高绥化市预拌混凝土的生产和使用量，不然将会影响今后全市散装水泥的发展。

　　发展预拌混凝土符合国家的产业政策，发展预拌混凝土产业是建筑业施工现代化的需要，使用预拌混凝土是推进散装水泥产业的重要途径，发展预拌混凝土是散装水泥发展的高级阶段。绥化市预拌混凝土要发展还需做好以下工作：

　　1.我们要利用新闻媒体，通过宣传教育使社会各界了解、支持我们预拌混凝土产业。

　　2.积极联合相关部门把预拌混凝土产业切实地抓起来，把与预拌混凝土相关的政策、法规尽快制定出来，并尽早的完善。

　　3.要依据绥化市城市建设规模，预测预拌混凝土用量，搞好预拌混凝土站的建设工作。

　　4.加快行业从业人员的培训工作，做好人才培养和人才贮备。加强科学研究工作不断开发相关应用新技术，重视技术装备的更新改造。最终把绥化市发展预拌混凝土产业推上一个新的台阶。大力发展散装水泥和预拌混凝土已成为保护生态、节约资源的迫切需要，是提高资源利用效率，保护环境的重要措施，是建设节约型社会的必然要求，进一步发展散装水泥、预拌混凝土，必将为发展循环经济、建设节约型社会，做出巨大的贡献。