陕西省建筑节能发展的目标和政策措施

——陕西省建设厅总工程师张孝成在西洽会政策说明会上的讲话

    建筑节能作为我国建设节约型社会的一项重要内容，最近一个时期受到国内外、业内外以及老百姓的普遍关注。国务院将建筑节能列为10项节能重点工程之一。《国民经济第十一个五年发展规划》将建筑节能纳入总体规划安排。我国的建筑节能，在“十一五”期间，将加速推进，跨越式地发展。刚才，建设部科技司副司长武涌同志就我国建筑节能工作作了精彩的演讲，听了以后受益非浅。下面，我将陕西建筑节能发展的目标和政策措施向大家作一介绍。

    陕西建筑节能始于1989年。1989至1997年，我省在陕北、关中地区实施30％的居住建筑节能设计标准，1998年将居住建筑节能设计标准提高到50％；到2005年，我省民用建筑全面推行50％的建筑节能设计标准。为了推动建筑节能设计标准的实施，我们先后编制了《民用建筑节能设计标准陕西省实施细则》、《陕西省建筑节能设计导则》；编制了屋面、塑钢门窗、外墙保温构造等相关的标准技术图集；建立了施工图节能设计审查、备案等制度；建筑节能材料不断完善，高孔洞率粘土多孔砖、粉煤灰砖、加气混凝土砌块等新型墙体材料生产、应用有了较快发展；节能门窗、外墙外保温技术和产品、屋面保温技术和产品等开始在我省普及应用。“十五”期间节能建筑竣工面积3000多万平方米，占26%左右；新型墙体材料产量170多亿块标准砖，利用工业废渣480万余吨，实现节地2.8万亩，墙材生产节能106.14万吨煤，减少排放废气51万吨。陕西建筑节能具备了加速推进的基础。当然，受经济、环境等方面的影响，与北方已经开始执行65%标准的地方相比，还有一些差距。    陕西是一个经济欠发达的省份。目前，经济增长方式粗放，工业化、城镇化和对外开放水平还较低，城乡居民收入增长缓慢。国家继续推进西部大开发战略，为陕西加快发展创造了良好环境；国家加强能源建设、加快发展先进制造业，为陕西优势特色产业发展提供了新的空间；国家在战略上全面增强自主创新能力，有利于发挥陕西的科教优势，全面提升我省产业技术水平。

    陕西在煤炭、石油、天然气等方面有丰富的资源优势，以陕北能源化工基地为重点的能源化工产业正在崛起，到2010年，全省煤炭生产能力达到2.3亿吨，原油生产能力达到2000万吨，天然气生产能力达到140亿立方米，电力装机容量达到2400万千瓦。

    今后一个时期，陕西经济和社会发展的战略机遇与矛盾凸显并存，要求我们的各项建设必须充分考虑能源资源的承载能力，注重质量和效益。在建筑节能方面，根据国家的宏观政策和陕西的省情，我们确定了几个指标：（1）新建、改造建筑严格执行节能50％的设计标准。西安市居住建筑从今年起开始执行65%的节能标准。（2）到2010年，陕北、关中地区执行建筑节能65%的地方标准；（3）完成对3500万平方米既有建筑的节能改造；（4）建筑节能产品和材料的本地化生产率提高20个百分点，形成我省经济、气候条件的建筑节能产业；（5）“十一五”末，新型墙体材料产量占墙体材料总用量的比例达到55%，城镇使用新型墙体材料的比例达到90%以上；（6）城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少25%。新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降15%；（7）到2007年底，基本完成对运行超过50年及老城区严重老化和漏损严重的供水管网的改造，管网漏损率降低到12%以内；城市污水处理率达到60%；再生水利用率达到22%。

    以上指标，是在对我省建筑节能状况深入、全面分析基础上制定的。基本指导思想是坚持节约能源与节约资源并重，坚持经济与适用的原则，正确处理点与面、近期工作重点与长远发展目标的关系，建立健全建筑节能以政府宏观调控为主导、以市场推动为辅的机制，以新建、扩建工程执行建筑节能标准为重点，同时有计划地推进既有建筑的节能改造。

    技术进步是建筑节能推进的保障。我们将发挥陕西的科技优势，积极组织科技攻关，重点发展建筑围护结构节能成套技术、采暖室内控制调节及分户计量技术、供热热源及室外管网系统调节控制技术、既有供热系统节能改造技术、建筑节能检测技术、建筑物室内新风换气技术，太阳能、地源热泵、热电冷联供等可再生的能源开发利用。

    当前及今后一个时期，我省推动建筑节能的主要工作和措施有10个方面：一是加快建筑节能立法工作。建设厅已起草了《陕西省建设节能条例》报省政府，7月底前省人大出台。这是今年的一项重点工作，通过立法，明确各方主体的责任，明确相关的规定和措施，依法加强对建设节能的立项、规划、设计、施工、监理、检测、节能验收、竣工备案、销售使用、维护管理等环节的监督管理。二是加强节能标准实施的监督管理。重点是加强新建、改建、扩建工程节能标准实施情况的监查，确保新建建筑全部达到节能设计标准要求。凡是达不到建筑节能设计标准要求的，不准施工、验收备案、销售和使用。我们将定期组织开展节能建筑专项检查，对不执行节能设计标准强制性条文的单位，将予以曝光，并根据相关规定予以处罚。三是加快城市供热体制改革步伐，建立完善的热价形成机制和用热计量收费机制；结合既有建筑节能改造，热表入户、温控入室，逐步推进用热计量收费，实现供热商品化、货币化。四是积极发展大中城市热电联产集中供热，同时，积极开展太阳能与建筑一体化等可再生能源技术的研究和推广应用。五是积极推动既有建筑节能改造。主要是以政府既有公共建筑节能改造为突破口，加快既有建筑节能改造步伐。六是推广应用钢结构、钢混组合结构和预制结构体系（预制预应力结构、钢结构、复合木结构等）。七是制定和完善建筑节能标准和图集。今年要出台《陕西省建筑节能施工质量验收规程》、《陕西省公共建筑节能设计标准实施细则》、《居住建筑节能构造图集》等技术规范。八是积极推进城市节水工作。建立和完善促进节水的价格机制，在确保居民生活用水的同时，逐步实行阶梯式计量水价制度。加大城市供水管网改造步伐，并积极推广再生水利用，提高用水效率。九是加快住宅产业化进程，鼓励发展节能省型住房和公共建筑。十是加大建筑节能的宣传力度。我们将多渠道、多方式地普及建筑节能知识，让社会公众更多地了解建筑节能，让建筑节能从一种行政行为逐渐转变各建设主体的自觉行动、共同行动。我们已经在省政府公众信息网上开设了建筑节能宣传窗，开设了《陕西建筑节能网》。

    建筑节能是一项系统工程，涵盖了建筑设计、建筑部品等多个行业。希望企业界的朋友们，历史地、积极地来认识和看待建筑节能，以强烈的社会责任感和历史使命感，重新审视我们过去的生产方式和生活方式，投资建筑节能，开展建筑节能的技术创新。努力为人们提供一个健康、安全、高效、节能、舒适的人居环境。