政策是预拌砂浆行业发展的保障

    预拌砂浆（含干拌砂浆和湿拌砂浆），又称干混砂浆、干粉砂浆、商品砂浆，是国内继预拌混凝土商品化后建筑材料及施工工艺的又一次革命，是提高建筑工程质量、提高施工效率、促进施工机械化的重要手段，是提高资源综合利用效率、打击盗采天然砂石、避免现场搅拌对工地及环境的污染的有效途径，是发展散装水泥的重要领域。其优势决定了预拌砂浆是建材发展的必经之路。

    2004年是预拌砂浆发展的宣传年，2005年是预拌砂浆发展的启动年。到2005年底，预拌砂浆实际产量已达406.62万吨，生产能力达1854.75万吨，预计2006年预拌砂浆产量将超过700万吨，生产能力将突破2500万吨。目前，在上海、北京、广州的影响下，发达地区的省会城市、计划单列市的预拌砂浆已得到推广，呈现快速发展的势头。预拌砂浆已成为这些城市建材领域的投资热点。

    在蓬勃的发展势头面前，我们应该冷静下来做一个全面分析，认真思考预拌砂浆发展的潜在危机和瓶颈在哪里。限于篇幅和主题，本文仅就政策扶持方面作初步的讨论。

    现在有两个现象值得关注：一是已投产的砂浆企业实际产量平均只有设计能力的22%；二是个别城市今年的产量可能不如去年，出现市场回缩的苗头。其原因在于市场没有真正的全面接受预拌砂浆。这两年，预拌砂浆发展迅猛，主要是保温砂浆的带动，而保温砂浆的发展，来自于国家强制性的建筑节能政策。但保温砂浆只是预拌砂浆中一个的产品，按欧洲的数据，其产量比例小于瓷砖粘结砂浆，甚至小于自流平砂浆，所以，保温砂浆只是预拌砂浆行业发展的先头兵，远不是主力。北京和上海市的2005年砂浆总使用量在1000-1200万吨左右，而保温砂浆只占20-30万吨，约为砂浆总量的2-3%，但占预拌砂浆生产总量的25-30%，所以，要保持预拌砂浆行业的快速发展势头，必须加大普通砂浆和其他特种砂浆的推广力度，否则，预拌砂浆行业将不会真正的发展壮大。

    预拌砂浆发源于欧洲，其目的是为了减少劳动力成本，从而降低建筑成本而得以大力推广应用，企业和市场都接受，不需要政府的更多干涉，另外建筑业对建筑材料要求较高，也促进了预拌砂浆的持续发展。我国推广预拌砂浆的出发点与欧洲不同，我国劳动力富余且廉价，对施工效率要求不高，对施工环境要求不高，施工机械化水平不高，所以大部分建筑用砂浆仍沿袭现场搅拌，即使家庭装修现场搅拌水泥砂子。我们推广预拌砂浆主要是为了保护环境、节约资源和提高建筑工程质量，不是为了减少建筑成本。相反，使用预拌砂浆，将导致单项成本增高，主要因为砂子要烘干、掺和外加剂，另外，预拌砂浆是在工厂生产，产品要上税，企业管理也有费用。以上海为例，其普通预拌砌筑砂浆的价格约为220元/吨，是现场搅拌砂浆价格的2倍。受成本等因素制约，落后的施工方式还有较大的生存空间。

    所以，就我国国情而言，没有政策是无法推动预拌砂浆（尤其是普通砂浆）的发展。正是趋于这样一种认识，近几年国家有关部门和各地政府相继出台了一系列政策（见下表）。2004年，商务部等五部二局联合颁布了《散装水泥管理办法》，办法中规定，县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和干混砂浆。同年，建设部下发的《建设部推广应用和限制使用技术》公告中，也将预拌砂浆列为推广应用的范围。北京、上海、天津、广州等12个城市制定颁发了推广使用预拌砂浆的政策。北京、上海、广州、深圳等城市都已编制了适合地方应用特色的干混砂浆应用技术规程，为推广预拌砂浆提供了技术依托。

    据悉，在赴北京散办调研之后，商务部、建设部等部门加快了推广发展预拌砂浆的步伐。专门针对预拌砂浆的政策也正在酝酿、起草中。可以预料，预拌砂浆全面发展的春天即将到来。