[鲁]淄博：发展散装水泥 加快建设节约型社会

    发展散装水泥，深入开展节能、节材工作，不仅是缓解能源、资源紧张矛盾，保障经济发展的需要，也是认真落实科学发展观，提高经济增长的质量和效益，推进“两个转变”，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

　　长期以来，淄博市委、市政府高度重视发展散装水泥工作，先后出台了一系列促进散装水泥发展的政策，2005年1月1日地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》正式发布施行，标志着淄博市发展散装水泥工作进入了依法行政的新阶段。全市各级散装水泥管理部门认真贯彻落实国家、省、市有关政策和《淄博市散装水泥管理办法》，散装水泥工作迈上了新的台阶，取得了突破性进展。近五年来，全市发散量以51%的速度递增，2005年达到833万吨，进入全省乃至全国先进行列。

　　淄博市是一个以重化工为主的老工业城市，同时也是水泥生产大市，产能达二千多万吨，目前散装率已达56%.发展散装水泥为淄博市节能降耗，保护环境做出了很大贡献，但与先进国家和发达地区相比，还有较大差距。袋装水泥落后的生产和施工方式消耗了大量的资源、能源，加剧了环境的粉尘污染和噪声污染，难以降解的塑编水泥包装袋等“白色垃圾”成为公害。如果全部改产散装水泥，不但可以年创综合经济效益3.6亿元，而且每年可减少进入大气环境的水泥等粉尘排放4.8万吨。发展散装水泥任重道远。《淄博市散装水泥管理办法》的发布实施，就是淄博市“环境立市”战略的重要措施之一，必将有力地促进清洁生产和节约型社会建设。

　　目前，《淄博市发展散装水泥“十一五”规划》已下发实施，未来五年将是淄博市散装水泥发展的关键时期，各级散装水泥行政管理部门要进一步转变观念，提高认识，加大力度，努力做好以下工作：

　　1、进一步健全和完善散装水泥政策法规体系，增强可操作性。地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》是指导淄博市散装水泥管理、发展的纲领，是依法兴散的依据。全市各级散装行政管理部门要按照《淄博市散装水泥管理办法》规定，结合工作实际，以实现散装水泥工作跨越式发展为前提，继续研究制定配套实施办法和措施。要研究制定优惠政策，引导鼓励产、运、销、用各个环节发展散装，限制袋装，进一步健全完善散装水泥政策法规体系。

　　2、继续做好地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》和商务部等7部（局）《散装水泥管理办法》的宣传、培训工作。政策法规的宣传和培训是依法兴散的基础性工作。各级散装水泥办公室要坚持不懈、广泛深入地利用各种媒体向社会宣传法规政策，使水泥生产企业、水泥用户提高生产和使用散装水泥的自觉性，使广大人民群众理解、支持散装水泥事业，为依法发散创造良好的社会环境和舆论氛围。要通过各种形式对散装水泥工作人员进行法律法规知识的教育培训，不断增强散装水泥工作人员的法律意识、执法水平，培养一支高素质、高效率的散装水泥执法队伍，为《淄博市散装水泥管理办法》的实施打下坚实的基础。

　　3、进一步加大行政执法力度。依法发散的关键是有法必依，执法必严，违法必究。能否做到这一点，是对散装水泥管理人员法制观念、政治思想和业务素质的检验。作为执法主体，各级散装水泥办公室要负起责任，严格履行行政管理职责。财政、审计等有关部门要按照规定进行监督、检查。全市散装水泥行政执法人员都要以对党和人民高度负责的敬业精神，不折不扣地贯彻商务部等7部（局）长令以及《淄博市散装水泥管理办法》。同时，要自觉接受全社会的监督，真正树立起办事公正、执法严明、清正廉洁，人民放心、组织信任的良好的执法者形象。

　　当前，淄博市已进入工业化和城市化加快发展时期，作为基本建设的原材料，水泥生产和需求大幅增长。发展散装水泥，建设节约型社会，对于有效化解资源瓶颈制约，促进新型工业化，构建和谐社会，实现可持续发展，都具有很大意义。我们要充分认识发展散装水泥，建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，努力把这项功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。