[青岛]“十一五”期间，加快预拌混凝土产业发展的指导意见

      预拌混凝土技术是“九五”期间国家重点推广的新技术之一，是建筑业向工业化方向发展的一项重要举措。预拌混凝土技术50年代起源于欧美和日本，60年代获得迅速发展，至今美、日等国预拌混凝土年产量已占本国混凝土用量的80％以上。“九五“至“十五“期间我市预拌混凝土产业经历了艰难起步、低水平徘徊、稳步发展几个阶段，特别是2002年以来得到较快发展。由于预拌混凝土和现场搅拌混凝土相比具有的突出优点，在节能、节材、环保、经济、效率和质量保证等方面的优越性已被公认，“十一五“期间，我国仍将大力推广预拌混凝土产业。为促进我市预拌混凝土产业健康有序发展，引导企业加大科技投入，扶持企业做专做强，提升行业整体管理水平，夯实工程质量基础，明确“十一五“期间行业发展方向，适应科技形势发展的需要，实现工程质量向更高层次的跨越，制定本行业发展指导意见。

      一、指导思想

      认真贯彻落实党的“十六大”和“十六届四中、五中全会”精神，围绕建设“资源节约型、环境友好型社会“的总目标，按照全面建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的总体要求，以行业发展要求和建设部颁布的《预拌混凝土》（GB/T14902-2003）及其他现行技术标准、规范和法律、法规为依据，通过分析我市预拌混凝土产业发展现状，确立今后五年我市预拌混凝土行业发展目标，实现我市预拌混凝土产业向更高层次的跨越，确保处于全国领先水平。

      二、具体工作目标

      （一）加大推广应用力度，提高全市预拌混凝土应用率。到2010年，市内四区及黄岛、崂山、城阳等三区城区范围内预拌混凝土的应用率达100%，其它五市城区范围内应用率达80%以上。

      （二）推行企业标准化质量管理和引导企业通过体系认证，提高企业自控能力。确保预拌混凝土产品出厂检验合格率100%；到2010年，质量保证体系认证率力争达到70%。

      （三）依托信息化管理技术，夯实质量保证基础。到2007年，混凝土生产企业检测信息自动化管理系统和视频监控系统应用率达到100%，实现对全市企业实时网上监管。

      （四）引导企业加大科技投入，提升自我研发能力。不断改善混凝土性能，提高混凝土耐久性，消除混凝土的碱骨料反应，使混凝土的耐久性及其它物理、化学性能指标达到或超过设计要求。

      （五）按照“统筹规划、总量控制、合理布局、协调发展“的原则，到2010年，建立起一个“技术先进、环境优良、资源节约、质量可靠、行业自律“的健康有序发展的产业。

      三、目前行业现状及存在差距

      （一）目前行业现状

      目前，我市共有三级以上资质的预拌（商品）混凝土生产企业26家，28个搅拌站。其中：二级资质6 家、三级资质的21家。12家企业通过质量体系认证，认证率44.4%，其中，两家企业通过三合一认证。

      分布情况：市内四区12家、崂山区4家、城阳区1家，黄岛区8家（站）、胶南3家。

      生产及应用情况：据统计，2004年全市预拌混凝土生产企业总设计生产能力约750万立方米，实际生产总量为230万立方米，占生产能力的30.6 %；2005年设计生产能力约900万立方米，实际生产总量为480万立方米，占生产能力的53%，实际年产量10万立方米以下企业占43%，10至20万立方米企业占30%，20万立方以上企业占27%。市内四区、崂山、黄岛区预拌混凝土应用率约90 %，城阳区及五市应用率在0-50 %之间。

      从业人员：目前，从业人员总数为1862人，其中大专以上学历人员260人，占总数的14%；中级职称以上人员152人，占人员总数的8%。   

      （二）存在问题及差距

      1、推广应用水平发展不平衡。全市整体应用率和全国先进城市相比还存在较大差距，部分区市应用率过低。

      2、市场秩序有待进一步规范。行业自律意识不高，市场秩序不够规范，恶性竞争时有发生，变相的价格竞争，致使企业只能通过不断降低生产成本，维持正常利润，任其发展，极易给工程埋下质量隐患。

      3、管理水平有待进一步提高。企业管理水平参差不齐，生产过程控制与管理比较粗放，质量、成本、效益管理难以统筹兼顾。

      4、企业自我创新能力亟待加强。科技投入过低，缺乏自我研发能力，延续简单加工生产模式。

      5、企业文化营造能力有待提高。行业文化氛围淡薄，企业缺乏文化内涵，注重经济利益，忽视文化建设，注重环保和社会形象建设不够。

      四、今后五年主要发展任务和应采取措施

      （一）建立竞争有序市场体系，创造行业良好发展空间

      通过行政管理和行业服务以及行业自律，以培育合格的市场主体为中心，以建立完善的市场机制为重点，建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。一是按照市建委《预拌混凝土生产企业质量管理规定》要求，推行质量管理标准化，提高企业自控能力，确保产品质量。二是按照《预拌混凝土行业自律公约》，引导企业强化自律意识，规范市场秩序。三是强化监督检查，通过规范和自律相结合的方式，逐步实现“由粗放到精细”的转变，实现“由主管向主导”的转变。

      （二）营造浓厚企业文化氛围，树立企业品牌发展意识

      加强行业和企业文化建设，努力构建和谐企业、和谐行业。坚持以科学发展观统领企业文化建设，倡导现代企业管理理念，用企业文化凝聚员工思想，以优秀的品牌文化塑造企业形象，精心打造企业品牌，注重产品质量和服务质量并重的经营思路。实现企业效益、社会效益、员工效益协调提升。

      1、企业文化建设原则：一是坚持以“三个代表“重要思想为指导，明确企业文化建设的指导思想；二是坚持科学可持续发展观，明确企业发展的基本内涵；三是坚持以人为本的原则，明确企业发展的基本立足点。

      2、企业文化建设重点：一是重视员工教育、培训，创建学习性组织；二是活跃群众性文化生活，激发员工的工作热情；三是培育具有鲜明特色的企业精神，营造企业文化；四是强化知识创新和文化主导，重视人才资源开发，提高自我创新能力；五是制定企业中长期发展战略，提高可持续发展能力；六是深入进行现代企业管理理论研究，提高企业文化内涵；七是强化行业自律意识，努力做到守法诚信经营。

      （三）建立健全行业创新体系，提升企业自我研发能力

      建设行业创新体系主要包括：以企业为主的技术研究、开发和应用系统；以相关大专院校和科研院所为主的基础研究和应用系统；以政府决策和执行机构为主的行业主管部门支持、引导、调控系统；以行业中介机构和相关教育、培训、咨询机构为主的中介服务系统。
     
      1、建立健全以企业为主体的行业创新体系。技术创新是行业创新的核心，企业是技术创新的主体。企业要以改革为动力，完善各项配套政策措施，强化创新的主体地位，要积极争取市相关部门经认定可享受的有关政策，加强企业技术研究及相应机构建设，提高企业自主研发能力，使之成为企业自主研发和承接、转化科技成果的基地。争取用5年时间，基本建成特色突出、运转协调、充满活力的行业创新体系，使我市的预拌混凝土行业成为全省、全国最具科技创新活力的特色行业之一。

      2、健全技术创新激励机制，促进企业成为技术创新主体。企业要强化一把手科技创新的意识，制定技术创新规划和具体措施，逐渐增加技术创新的资金投入。要把健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，大力发展和扶持科技型企业，要把企业技术进步状况和技术创新能力以及“四节一环保“的应用水平、产品和服务的技术含量等，作为企业资质管理、招投标、优秀企业评选的重要依据，建立鼓励和促进企业新技术开发和推广应用的机制。

      3、技术创新和研发内容，应按照国家政策和行业技术发展特点，从以下几个方面进行研究和改进，不断提高行业及产品的技术水平和科技含量，逐渐淘汰落后的生产工艺、生产设备和生产技术。一是提高工业废渣、废料的应用水平，注重各种掺合料性能和适用性的研究，不断改善混凝土的性能；二是加大对产品废碴、废水的回收利用，提高混凝土的可循环利用技术和能力。改进生产工艺，提高环保洁净生产水平；三是深入研究混凝土结构的耐久性和混凝土裂缝控制技术，提高混凝土的潜在质量。混凝土耐久性涉及工程合理使用期内的结构安全，影响到工程投资效益和社会效益。据统计，截至20世纪末，我国有近23.4亿平方米建筑物进入老龄期，大都属于提前退役状态。研究混凝土的耐久性内容主要包括：混凝土的抗冻性、抗化学腐蚀性、裂缝控制、结构内部钢筋的电化学腐蚀、耐火性以及抗磨蚀与空蚀性，特别应着重对混凝土的碱集料反应进行研究。对此，应按照政府引导市场、市场引导企业的原则，鼓励科研院所与企业根据优势互补、利益共享、风险共担的原则，建立密切的合作管理关系，积极探索建立双边、多边的多种形式的技术协作机制，充分发挥企业科技创新主体位置，不断提高企业的研发能力和创新能力。

      （四）建立布局合理供应体系，实现行业协调均衡发展

      根据全市未来几年城市发展规划和城市建设需要，今后五年，将按照“总量控制、合理布局、协调发展“的原则，通过政策引导，加大推广应用力度，最终建立一个预拌混凝土企业布局合理、供需平衡、协调发展的供给体系和发展格局。

      通过对全市五市七区近几年来工程建设投资规模和市场需求的调研，市内四区、黄岛区、崂山区预拌混凝土生产企业总量和生产规模能够满足市场需求，布局基本合理，今后五年将保持现有状况，不宜增加新的生产企业。胶南市、城阳区、即墨市、胶州市、莱西市和平度市应根据本辖区内工程建设规模和城市发展格局，合理规划本地区预拌混凝土生产企业设站布点。即墨市、胶州市、莱西市应积极优化投资环境，力争2006年底前实现预拌混凝土企业设站零的突破，并在现有应用预拌混凝土的基础上，提高10％的应用率，2007年至2010年逐年提高10％的应用率。城阳区、胶南市应利用现有资源加大预拌混凝土推广应用力度，力争2006年实现50％的应用率，2007年底以前禁止城区范围内施工现场搅拌混凝土。平度市应根据本地城市建设规模和实际，合理制定推广应用计划或替代方案。

      （五）加强组织领导，全面推进产业发展

      各区市建设主管部门要切实加强对预拌混凝土推广应用工作的组织领导，提高对推广应用工作的认识，要把预拌混凝土推广应用工作放在能否保证我市建筑业健康发展和确保工程质量的重要位置抓实抓好。各区市应强化推广应用预拌混凝土工作的体系建设，认真贯彻国家五部委关于禁止城区范围内施工现场搅拌混凝土的通知精神和我市的有关规定，制定切实可行的配套措施，做到机构落实、政策落实、责任落实、人员落实，使各项制度和政策落到实处，抓出成效，全面推进全市预拌混凝土推广应用工作，确保我市预拌混凝土产业协调可持续发展。