深圳市创新工程质量安全管理体系杜绝重大事故

      工程的日益开展，工程质量安全管理体系也成为社会讨论的显著焦点。深圳特区建设主管部门从经济建设出发紧抓创新工程质量安全管理体系工作，用铁腕全面提升工程质量安全和文明施工管理水平。

      工程质量安全管理体系的制定与重调就是要实际出发切实解决重审批轻管理，重市场轻现场，重企业资质轻个人资格，重统一监督轻差异管理，重制度轻落实的倾向。

      2006年，深圳市工程质量安全管理工作总的要求是：严抓严管，狠抓狠管，倾全力，用铁腕，杜绝重大质量事故，严格控制伤亡事故，死亡人数不超过2005年，杜绝一次死亡5人以上的重大安全事故。探索创新政府工程和社会工程的不同质量安全监管模式，通过建立九大体系，努力把质量安全管理工作提高到一个新的水平。

      主要体系规划如下：
     
      一、质量安全规划体系

      在编制《深圳市建筑业2006－2010年发展规划》时，要把质量安全管理规划作为重要专项规划内容做足、做好，使质量安全管理有目标、有标准、有任务、有重点、有措施、有责任。
     
      二、质量安全评价体系
     
      建立对全市建筑企业和在建工程的质量安全量化评估体系。通过建立工程质量评价体系，更加科学地评价建设工程的实物质量水平和各方责任主体的管理质量水平，加强对工程建设过程的质量控制。通过建立建筑安全生产评价体系，构建项目安全评价、企业安全评价、行业安全评价的系统性、全方位综合安全生产评价体系，全面掌握全市建设工程安全生产形势及其动态变化趋势，定量判断工程项目、施工企业的安全生产状况，预防和遏制重大安全生产事故的发生。
     
      三、质量安全事故应急救援体系
     
      抓紧建立科学的应急处理、救援方案。尽快出台建筑工程质量安全事故、燃气安全事故及群体性事件三个应急预案，有针对性地开展应急救援宣传培训和日常应急演练，确保应急预案的可操作性。
     
      四、质量安全技术标准规范体系
     
      在贯彻落实国家和省有关质量安全技术标准、规范的基础上，制定切合我市实际的工程质量安全管理技术标准和规范，形成不同类型工程、不同施工环节、不同施工条件等覆盖工程建设全过程、全方位管理的质量安全技术标准和规范体系，推行质量安全标准化、规范化管理。
     
      五、质量安全施工现场监管体系
     
      加大施工现场监管力度，做到“五个结合”，即安全专项整治与日常监督工作相结合，告知性检查与突击性检查相结合，综合性检查与专项性检查相结合，常规巡查与层级督查相结合，行为监督与实物监督相结合。深入开展塔吊、深基坑、高支模专项整治活动，通过对关键环节、重点部位的控制，有效防范事故的发生。要全面落实监理单位的工程质量安全管理责任，严格执行监理报告制度，建立健全对工程监理人员的监管机制，提高监理人员的素质和监理水平。
     
      进一步强化文明施工管理，提高文明施工管理水平，维护全国文明城市形象。六、质量安全检测和建材管理体系
     
      加强对进入施工现场主要建筑材料和建筑设备的检查、抽查和检测力度，及时消除不合格建材和设备可能导致的工程质量安全隐患；全面加强工程质量检测市场管理，严把市场准入关；建立健全检测监管体系，做到常规检测与监督抽查相结合，例行检查与突击检查相结合，抽样检测与平行验证检测相结合，严厉打击弄虚作假、出具虚假或不规范检测报告行为，确保检测质量；加强对预拌混凝土质量的监督，推广高性能混凝土、高强钢筋、商品砂浆，加快在宝安、龙岗两区的预拌混凝土推广应用工作；继续推进墙材改革，大力推动宝安、龙岗两区的墙改工作，进一步加强对违规使用实心黏土砖的监督管理；研究取消建材审批备案后政府加强建材监管的具体措施，建立建筑材料产品导向目录和不合格建筑材料公示办法。
     
      七、质量安全管理制度体系
     
      要建立健全建筑市场各方责任主体及各级质量安全监管部门的质量安全管理制度，完善监督管理机制，加强对城中村改造工程和农民房的建设管理，使质量安全管理横向到边，纵向到底，层层有人抓，处处有人管，时时有人盯。
     
      八、质量安全责任追究体系
     
      按照市领导关于质量安全工作要敢抓敢管、严抓严管的指示精神，协调市政府有关部门尽快出台《深圳市建筑市场严重违法违规行为处理规定》，建立健全工程质量安全管理责任制度，切实落实有关各方的责任，加大执行力，严肃查处违法、违规、违章、违纪行为。要建立质量安全重大事故一票否决的建筑市场清出机制，对造成重大质量安全事故的施工队伍要按照“四不放过”原则，严抓严管，狠抓狠管，该处罚的处罚，该清除的清除，绝不能心慈手软，绝不能包庇姑息。

      九、质量安全预警体系
     
      将质量安全管理从被动应付和事后查处转到主动预防上来，提高质量安全管理的主动性和预见性。要根据工程建设的特点，对不同项目、不同季节、不同问题及时向不同责任主体予以警示预报，提出指导意见和改进措施。建立企业负责人约谈机制，对存在严重质量安全问题的项目，要约谈企业负责人，落实整改措施；对管理薄弱，质量安全隐患较多、整改措施不力的企业和项目开展专项整治。对发生质量安全事故的企业，要对企业负责人和责任人进行警示教育。