“岁末赶工”有原因 预算年度财政年度不对接

      编者按：锯木锯铁声、搅拌沙石做混凝土声、冲击钻打石声……相信不少市民都有这个感觉：一到年尾，这些施工噪音总是加倍地出现。“岁晚赶工”似乎已成不少城市惯例，但其中有何原因？怎改善？

　　本报记者深入调查，发现这是“预算年度”和“财政年度”不咬弦所致。而这种现象在全国各地普遍存在，并非某个城市独有。

　　透视   预算年度财政年度不“咬弦”

　　在行家的指点下，记者发现问题的关键原来国家《预算法》规定的预算年度与真正可执行实施的财政年度不统一。

　　依法，人大开会了工程才动土

　　翻开1995年起实施的《中华人民共和国预算法》（下称《预算法》），第十条规定：“预算年度自公历1月1日起，至12月31日止”；而根据《预算法》，各级预算须通过召开人大审批通过后才能执行。众所周知，大多数城市的地方人大召开并不在年底，基本在每年的3月到4月间召开。也就是说，一个项目的开工，即便1月已准备就绪，也要等到人大召开后才能执行。

　　实际，人大开过了工程未必能开工

　　一名财政部门工作的知情人说，即使是预算项目通过了人大审议后，也不能马上进入实施阶段。因为按规定，工程负责人必须在上一季度第二个月向财局报预算款项支出计划，才能及时得到拨款。一旦错过就只能等。随后要走完采购、招标等程序，时间一转眼就到下半年了。这就是年初安排项目，年底资金才能到位的原因。因此，“项目扎堆”“岁末赶工”绝非巧合而是规律。

　　有时，连“财爷”都“无米下锅”

　　号称“财源”的财政部门也同样犯难：由于资金调度要等人大开会后才能定，所以每年第一季度，他们都会苦于“无钱办事”。

　　岁末，全国各地皆有赶工现象

　　刚刚过去的2005年岁末似乎比往年安静了一些。但细心的市民还是发现，东风路、滨江东路、长堤路、沿江西路等地在岁末仍有“开膛路”。

　　记者同时了解到，在国内这种情况并非某个城市独有。在一家企业当业务员的梁先生经常到各地出差，发现各地年底修路铺桥、工程上马的比较多。

　　而且，这种情况在大城市里尤其突出。除了市政道路工程“岁末赶工”比较严重外，其他如基建、科技、环保、制造等也同样发生“年底赶花钱”的现象，而这些大多是列入各级财政预算的项目。

　　无奈，暮春初夏才拿到批款

　　最近，记者调查发现：根据相关法律规定，预算年度为自然年度，而实际操作中的财政年度是从每年的3月或4月才开始的。正是这个时间差导致岁末修路多，并周而复始地出现。

　　扎堆，越到年底越忙碌

　　市政工程维修处工作人员告诉记者，其实每到年末，他们就忙开了，资金到位后，全体工作人员就迎来了一年中的工作“旺季”———赶在年底前把工程做完，把当年的工程款结清，就这样广州去年全年的道路开挖都挤在了下半年，越到年底越忙碌。

　　事实，“岁末赶工”始终存在

　　对此，知情人士告诉记者，这并不是年初没做好计划，而是因为资金下半年才到位。上述道路开挖只是岁末工程的一个方面。市民觉得去年底市区道路大修不多，是因为中心区主干道改造、扩建等大工程已基本完成，剩下的多是管线铺设、公交站场改造等小工程，但“岁末赶工”依旧存在。

　    详解   项目工程等拨款就要过4关

　　我们可以再来看一个工程从申报到实施执行的全程实录：

　　第一阶段：部门预算“两上两下”

　　当年9月：地方财政局开始布置下一年度的部门预算，各部门开始定工程。

　　11月：各部门向财局报各自的预算，此为“一上”。月底，财局下达控制数，此为“一下”。

　　12月底，各部门根据财局定的工程规模进行修改，再上报并纳入财局编制预算草案，此为“二上”。

　　第二年2月：财局把预算草案报提交人大，批复后，再下发文件，此为“二下”。

　　第二阶段：人大审议

　　3月：人大召开，审议年度预算项目。

　　4月：预算项目通过审议，申报时间已过的，只能等下一轮。

　　5月：向财局报支出计划，年初已安排的预算，就这样推移到第三季度才实施。

　　第三阶段：招标采购

　　6月：预算支出计划已获批，接着用1~2个月进行公开招标和政府采购，一般需要一两个月，如果上述前期工作没做好，则预算支出又再往下个季度顺延。

　　第四阶段：项目开工

　　7~12月：已完成招标采购的项目可以开工了。

　　解读：一些动作快的部门，提前在二季度就开展采购、招标工作，这样，6月到7月就可以开工了。

　　但这有风险。因为按程序，预算支出计划在二季度财局还不能批出，万一批出的资金与预算的有差异，按原计划提前进行的招标、采购就有风险了。因此，大多施工部门都是按部就班进行，这样等的结果就是全年的预算，就只能推到全年最后一个季度来，甚至拖到最后一个月才能开工。

　　建议   预算计划跨年最长可达3年

　　一位多年从事财政预算工作的行家告诉记者，如果要减轻上述困扰，就要提前做好招标、采购等前期工作。另外，要实事求是按工程进度来编制预算。

　　目前大家都是按整个工程完成所需的资金来报年度预算，明知今年难以完成也这样安排，结果将会是要么年底为赶花钱而赶工期，要么花不完结转到明年。

　　专家说，过去，在资金偏紧的情况下，今年的钱花不完可能还会导致明年资金规模被缩减的情况，那就加剧施工单位年底赶工期的现象。但现在已无任何条文规定今年的钱非得今年花，大多数单位赶工都是习惯性思维，好比钱要放在自己兜里才放心一样。

　　点穴　有人建议修改《预算法》

　　如果从源头上解决问题的话，要么是修改预算法的预算年度，使其与已成既定事实的财政年度相衔接；要么是人大会议改期。不少人都倾向于修改预算年度。

　　其实，预算年度并非一定要按自然年度来定，也不一定以一年为限。有的发达国家还采用“滚动预算”的办法，即预算计划跨度可长达3年，我们目前一些大的建设项目，如地铁也已采用滚动预算的办法，值得借鉴。