广西梧州严厉管控河道采砂 护西江安澜

广西梧州市境内共有300多条大小河流，汇集西江流往广东。近年来，猖獗的非法采砂活动严重影响了河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全，危害生态环境。梧州市水利局在广西壮族自治区水利厅的指导下，以深入开展扫黑除恶斗争为契机，充分利用河湖长制工作平台，重拳出击，严厉打击河道采砂非法行为，辖区河道釆砂秩序、江河水质持续向好。

高位推动，依托河湖长制平台规范日常监管

梧州市水利局将河道采砂管理成效纳入河长制工作考核体系，强化日常巡查监管能力以及部门联合执法能力。压落实地方政府主体责任，推动治理观念及工作作风转变，从水利部门“发现一起、打击一起”变为当地河长“巡查一处、管理一处”。近年来，全市各级河长累计巡河17万人次，对发现的非法采、运、堆砂问题及时处理，形成长期稳定、务实高效的河湖监管体系。

2020年初，梧州市政府出台《梧州市河道采砂管理办法》，对全市砂石开采规划、招标拍卖、开采及运输监管都提出了新的具体要求，进一步明确水利、公安、交通运输、自然资源、生态环境、林业、航道等部门的职责，有效统筹各相关单位积极协同水利部门做好河道采砂管理工作。通过开展多部门联合执法行动，集中整顿沿河非法采运砂船和砂场码头，共捣毁非法采砂点近300个，清除非法码头51个，清理非法砂石量41余万立方米，打击非法采砂船只110艘，河砂开采、运输、存储环节的监管力度得到进一步增强。

党员带动，切实强化党建引领加强队伍建设

梧州市水利局把党支部建在执法船上，开展“弘扬红船精神、护卫三江碧水”主题党建品牌创建活动，通过党员带队执法，带头监督，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提升河湖执法监管水平。

主动对接粤桂两地企事业单位党支部，开展党建结对共建，通过双方密切交流党建工作经验，激发广大党员干部干事创业热情。通过结对共建，水政执法人员进一步得到锻炼，依法行政意识和廉洁自律意识进一步强化，主动担当、主动服务意识进一步提升，推动队伍建设与业务工作融合发展。

同时，梧州市水利局强化政治引领，率先在两广地区开展水利执法合作试点，先后与肇庆、贺州、玉林、贵港等周边地市签订水利执法协作协议，实行多地联合执法以及跨界河段执法，覆盖西江、浔江、桂江、北流河等主要江河。近年来，共开展联合执法行动10余次，清理在两地河段流窜作案的非法采运砂船20余艘，捣毁交界地区非法采砂点10多个，实现对跨区域非法采运砂行为的精准打击。

双轨联动，以行政与司法协作提升打击能力

梧州市水利局结合扫黑除恶专项斗争，积极开展河道采砂问题专项整治。与公安机关创新协作办案机制：针对以往水利部门调查取证手段不足的局限性，及时移送非法采砂等涉水违法犯罪线索，由公安机关提前介入调查，在案发现场第一时间固定人证物证，并从刑侦方面深入查明具体涉案人员及涉案金额，深挖背后组织及产业链，实施全链条打击，避免不法分子逃脱处罚，实现行政执法与刑事司法有效衔接。近年来，共侦破非法采矿案件18起，抓获犯罪嫌疑人204人，刑事拘留186人，逮捕58人。

2021年3月，龙圩区下小河发生一起非法采砂案件。由于水政执法人员及时通知公安机关提前介入，成功打掉一个盗采、运输、销售“一条龙”非法采砂犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，涉案价值20余万元，有效警示和震慑潜在的河道采砂违法犯罪行为。

同时，梧州市水利局利用与检察机关建立的联络员制度、线索移交制度以及联席会议制度，将该非法采砂案件相关情况及时通报检察机关，由检察机关依法提起公益诉讼，助力公益诉讼工作。通过要求当事人赔偿因非法采砂造成的岸坡损害修复费用，落实生态环境保护修复责任，该案例有望成为全市首起非法采砂公益诉讼典型案例。

检察机关还积极会同水利部门对梧州市重点水域进行排查，对发现的非法采砂等河湖环境问题先后发出11份检察建议，协调各级各部门开展整改，并进一步跟踪了解行业、领域治理的长效机制，有效解决过去打击非法采砂水利部门单打独斗的局面。梧州市率先探索 “河长+检察长” 的工作模式，也在广西全区得到推广。

改革驱动，从严管控开采行为深化以案促改

针对以往由民营企业开采经营河砂时乱采滥挖所引发的一系列生态破坏、治安纠纷等问题，梧州市水利部门痛定思痛，经过先行试点、大力改革，近两年在全市主要江河的河砂开采与经营工作引入国有公司参与的模式，采取措施加强河道采砂“事前、事中、事后”全环节监管。开采前聘请专业技术公司对可采区河段进行地形测绘，作为日常监管及完工验收依据；开采期间聘请第三方监理公司现场驻点，并建设多处沿河监控摄像头，对采砂作业水域、沿岸砂场等关键地点实施全天候监控；开采结束后引入会计师事务所对采砂企业进行河砂经营业务审计，通过测绘对开采前后的河道地形进行对比复核是否存在超挖现象，以河砂业务审计与河道地形测绘作为验收依据，破解以往采砂标段验收工作无据可依的难题。

同时，在藤县试点河砂“采销分离”模式，引入国有公司通过公开招标参与河砂开采和销售，开采方只采不销，所得的砂石再由县政府公开拍卖，实现开采、销售环节的分离，斩断灰色利益链。一方面杜绝了无序开采对沿岸村镇的侵扰，化解了采砂方与周边群众的矛盾，另一方面减少了对开采河段生态环境的影响，对河砂资源的可持续发展有着积极意义。中标的国有公司统一销售河砂，也避免了为角逐利益的个体老板、社会团体囤积河砂、哄抬砂价，有效维护市场供应稳定。

通过整治，梧州市河道采砂管理工作成效初显，涉砂举报投诉从过去每年数十上百次减少至2020年以来十起以下，全市河砂价格稳定向低，群众满意度大幅提升。西江水质稳定在II类水以上，2020年西江界首断面I类水的天数高达200多天，全市江河水质排名常年稳定在全国前30名，实现“一江碧水向东流”。

梧州市水利局将按照水利部组织开展的全国河道非法采砂专项整治行动为契机，坚持以打击为先、以防控为基、以监管为重、以立制为本、以明责为要，进一步加大对非法采砂的打击力度，深挖“沙霸”及其背后的“保护伞”，坚决打赢河道非法采砂整治攻坚战。