发改委方案发布！重庆、成都、广西、海南喜提一堆新项目

9月2日，我国发改委就推进西部陆海新通道高质量建设有关情况，举行发布会。

同日，我国发改委网站挂出了关于印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的通知（8月17日印发的，下文简称“十四五实施方案”）。

看完发布会、“十四五实施方案”，杠杆游戏取重点，做个简要分析。

西部陆海新通道家庭进一步扩大、运行超目标

第一，西部陆海新通道家庭进一步扩大。

2019年《西部陆海新通道总体规划》（下文简称“总体规划”）印发对象为：

内蒙古自治区、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国国家铁路集团有限公司

“十四五实施方案”印发对象为：

外交部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、市场监管总局、国际发展合作署、铁路局、民航局办公厅（综合司），广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、重庆市、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区发展改革委，中国国家铁路集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、招商局集团有限公司

部委不谈，2019年“总体规划”时没有挨个点，概括表述。此次主要增加了广东省、中国远洋海运集团有限公司、招商局集团有限公司。

2019年的“总体规划”，广东的湛江，也有相关定位和职能，此次则是更加明确了广东省。两家物流运输央企的增加，体现推进国家战略的决心。

第二，西部陆海新通道运行超目标。2019年印发的《西部陆海新通道总体规划》，2020年发展目标是，铁海联运集装箱运量达到10万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到500万、100万标箱。

此次“十四五实施方案”披露，铁海联运集装箱运量达到23万标箱，北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到505万标箱、102万标箱。

铁海联运班列、中越跨境班列分别开行4607列、1264列，同比增长105%、23.2%。

同时，整个通道的基础设施网络持续完善，重庆、广西等地组建综合运营平台，建立起了西部陆海新通道建设省部际联席会议机制，“13+1”省际协商合作联席会议机制、班列运输协调委员会……

当然，也存在一些问题，下文杠杆游戏会写，提速一些项目建设规划、提效运营管理机制。

通道多项目提速：成都出发的西线力争2025年建成；泸遵铁路普铁还是高铁悬疑待解，再提渝贵新高铁，遂宁喜提渝遂高速扩容；蒙自-文山-防城港铁路提上议事日程

2019年的“总体规划”点名了一些通道上的项目，经过对照，杠杆游戏发现，此次“十四五实施方案”部分项目提速，部分项目新增，并提上了议事日程。

第一，成都出发的西线通道力争2025年建成。我们知道，按照总体规划，西部陆海分西中东3条主通道，西通道成都出发，中、东2条通道重庆出发。但因为基础没有，西通道并没有真的建成。

此次“十四五实施方案”明确提出，开工建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造，力争2025年贯通西线。

同时，西线道路畅通工程表还明确，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西线通路，建成自贡至宜宾铁路，加快建设隆黄铁路叙永至毕节段、隆昌至叙永铁路扩能改造，开工建设成渝铁路成都至隆昌扩能改造、南昆铁路百色至威舍段增建二线，规划研究成都铁路枢纽东南环线、南宁铁路枢纽南环线外移建设。

如果熟悉川南、贵州、广西部分区域铁路基础设施的杆友就知道，这些几十年没有建设或者瘫痪的铁路，因为西部陆海新通道的建设，可谓大大提速。

公路方面，加快建设 G80广昆高速公路百色至南宁段扩容等工程。

第二，泸遵铁路普铁还是高铁悬疑待解，再提渝贵新高铁，遂宁喜迎渝遂高速扩容。杠杆游戏注意到，中线通路的十四五目标是扩能。

这条线路目前正常运行，十四五要打造大能力通路。加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力。

值得注意的是，在2019年的“总体规划”中，没有得到重视的泸州至遵义铁路，此次进入十四五建设名单——从无到有首先值得恭喜的；

这个表述，结合下图其他线路措辞，从概率上说更多可能是客货混，而非高铁；

不过，四川、贵州方面，此前都表现出建设泸遵高铁，接渝贵新高铁的积极性。

另外渝贵新高铁再获点名“规划研究”。此前《国家综合立体交通网规划纲要》、《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》都点名了这条新线。

按照此次“十四五实施方案”的表述：

推动重要通道客货分离，释放既有干线货运能力。

这意味着，建设渝贵新高铁，以释放渝贵快速铁路的客运动车职能，是肯定的。

此外高速方面，明确加快G75兰海高速公路重庆至南宁段、G93渝遂高速公路扩容。

遂宁喜提G93渝遂高速公路扩容，杠杆游戏觉得特别值得一说。

按照2019年“总体规划”的重点培育物流园区，中国西部现代物流港（遂宁），为国家级示范物流园区，重庆境内北碚-铜梁段已经开始扩容，全线扩容对遂宁意义重大。

第三，蒙自-文山-防城港铁路提上议事日程。东线通路比较完善了，杠杆游戏就不多说，我注意到，通道内联外延重点工程的，蒙自至文山、文山至防城港等铁路建设，措辞为有序推进。

此外，此次“十四五实施方案”还明确建成中老铁路、大理至瑞丽铁路等项目。

4大枢纽等喜提一堆新项目，沿线也有新收获

2019年“总体规划”提出了重庆、成都、广西北部湾港、海南洋浦港4大两端枢纽。

重庆着力打造国际性综合交通枢纽，充分发挥位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心；

成都发挥国家重要商贸物流中心作用，增强对通道发展的引领带动作用；

广西北部湾港完善功能，提升在全国沿海港口布局中的地位，打造西部陆海新通道国际门户。钦州港重点发展集装箱运输，防城港港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输，北海港重点发展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输；

海南洋浦港推进海南港口资源整合与分工优化，支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育成为区域国际集装箱枢纽港。

此次“十四五实施方案”，第四部分“强化重要枢纽功能”明确提出：

第一，加快广西北部湾国际门户港建设。比如，杠杆游戏注意到，大力发展高端航运服务，延伸上下游产业链供应链，打造现代国际门户港，推动与洋浦港、湛江港联动发展。

还要求编制完成北部湾港口总体规划，强化临港产业高效聚集，推动港产城融合发展等。

第二，打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港。此次要求，着力提升洋浦港集装箱码头和航道等级能力，加快完善集疏运体系，增强洋浦港国际中转业务功能等。

提出充分发挥洋浦港保税燃油供应中心作用，深入做好国际航行船舶保税油供应业务，完善内外贸同船运输保税油加注政策。

第三，推动重庆物流和运营组织中心建设。比如，提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。推进团结村集装箱中心站扩能改造，完善果园等沿江港口设施，加快无水港建设，强化港口型、陆港型国家物流枢纽功能，建设多式联运基地……

特别提到，规划研究重庆新机场建设。

第四，建设成都国家重要商贸物流中心。强化成都铁路主枢纽功能，推进铁路货运场站建设，新建和改扩建一批具有集装箱办理能力的铁路货运基地，加强对跨境电商和市场采购贸易等新业态的运输保障。

还比如，杠杆游戏注意到，建设西部（成都）汽车物流多式联运中心，加快成都陆港型国家物流枢纽建设。推动成都天府国际机场口岸开放，建设综合保税区等。

第五，完善沿线枢纽与集疏运体系。稳步推进南宁、贵阳、昆明等沿线国家物流枢纽建设，有序推进宜宾、自贡、泸州、遵义、柳州、百色、玉林等重要物流节点建设。

特别提到提升南宁临空经济区枢纽功能，加快湛江港重大项目建设，加强与主通道衔接，强化与洋浦港、粤港澳大湾区港口联动发展。

5个方面提高通道运输组织与物流效率

第一，大力发展铁海联运和国际班列班车，打造西部陆海新通道班列运输品牌。稳定开行广西、云南、重庆、四川等地至越南国际铁路班列，充分利用中老铁路积极开行至老挝国际铁路班列。

优化重庆、四川至东盟等跨境公路班车运输组织，探索跨境公路运输直通模式，开展国际甩挂运输试点。

第二，优化航线航班组织。加强港航协调和海运组织，发挥中远海运、招商局集团等骨干企业作用，大力拓展北部湾港、洋浦港航线网络，稳步增开集装箱远洋航线，持续提高国际航线密度，扩大集装箱外贸航线覆盖范围。

织密沿线枢纽机场面向东盟等国际航线网络，提高客机腹舱带货运输能力，积极发展全货机国际航线。鼓励机场、航空物流、快递、货代等企业协同打造航空货运平台，加强货源组织与信息对接等。

第三，加强通道协同联动。加强通道与中欧班列运营平台合作，推动通道班列与中欧班列线路、班次对接和信息共享。

还比如杠杆游戏注意到，加强通道与长江航运协同，缓解三峡枢纽过坝运输压力。加强通道与西江水道联动，支撑珠江—西江沿线临港产业转型升级。

第四，共建共享运营组织平台。发挥重庆通道物流和运营组织中心作用，联合铁路、交通、海关等部门，搭建公共信息服务平台，加强数据共享与业务联动，完善金融、政务、法律等业务功能。

“十四五实施方案”说，支持沿线地区和有关企业共建陆海新通道运营有限公司，开展物流、贸易、产业、金融、数据等专业化服务，提升供应链综合服务能力，推动降本增效。

9月2日的发布会上，杠杆游戏注意到一个细节:

按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则，重庆市牵头组建了跨区域综合运营平台陆海新通道运营有限公司，重庆、广西、贵州、新疆、甘肃、宁夏等6省区8家企业入股，同步设立5个区域公司，共同开展市场运营。

主通道起点之一的四川省没有入股。

第五，培育多元化通道运营企业。支持骨干企业完善通道沿线节点设施布局，鼓励沿线地方投资平台和大型企业，通过资本运营、联合经营、战略合作等方式，共同组建通道运营主体企业或企业联盟。

统筹通道统一运营平台与区域性平台联动发展，引导区域性平台公司差异化分工，结合本地产业资源禀赋，发展个性化、定制化通道运输服务。

于此，我们可以理解，四川省的考虑。

最后，杠杆游戏注意到，在中新（重庆）战略性互联互通示范项目（中新第三个政府间合作项目）基础上，此次“十四五实施方案”提出，编制《中新共建陆海新通道合作规划》《西部陆海新通道沿线省区市与东盟国家合作行动方案》，完善新加坡—四川贸易与投资委员会合作机制。

建设中国—东盟信息港、广西面向东盟的金融开放门户，研究建设中国—东盟区域性创新中心。