14个粉磨站关闭10个！徐州铜山勾勒发展新蓝图

计划总投资25亿元的徐工青山新能源产业基地项目，已完成工商注册核名，正在积极推进项目建设前期手续，达产后预计年产能约3万辆新能源整车、3万套总成部件，可实现年销售收入约100亿元；去年11月才签约落地的灿科半导体功率器件项目从开工建设以来推动迅速，目前项目完成一期2500平方米超净间建设，设备已进场调试。项目建成后，能够实现每个月1.5万片到2万片6寸半导体芯片生产，年产值可达到10亿元以上……  

澎湃的发展之势，在数字上亦有体现。来自江苏省徐州市铜山区一季度经济运行数据显示，一季度铜山区实现全口径应税销售收入506.85亿元，较2020年同期增长20.67%，较2019年同期增长25.61%。全区“六大战略性新兴产业”产值增速达70.6%，高于全市平均9.1个百分点。  

数字背后展现的是，铜山从“四大行业”转型升级的“阵痛”中正蓄势革旧图新的“奋力一跃”。以“绿”为底，如今的铜山正精心细绘发展的新蓝图。  

铜山的转型升级，亦是徐州市“四大行业”转型升级的缩影。不为一时的缓行改变剜除“旧疾”的坚定，厚积经历阵痛后“奋力一跃”的力量，以“绿”为底，筑就的是发展的“黄金”成色。  

任务有多重，态度就有多坚定  

如果说，之于江苏，徐州是全省“四大行业”转型升级的“主阵地”，那么，之于徐州，铜山就是全市“四大行业”转型升级的“主战场”。  

从2018年开始，徐州市对钢铁、焦化、水泥、热电四大行业进行布局优化和转型升级。钢铁、焦化、水泥、热电行业由115家压减至36家，化工行业由365家压减至71家。  

在徐州市关停整合的钢铁、焦化、水泥、热电四大传统行业企业中，超过六成企业在铜山。  

“断腕”不足以形容铜山曾经面临的转型之痛。“仅关停7家钢铁企业，2020年铜山区减少产值约150余亿元，减少税收4.1亿元，预计2021年减少产值168亿元。”铜山区经济发展局相关责任人刘晶告诉记者，钢铁、焦化、水泥三大行业整治过后，铜山区2020年产值约减少203.4亿元，影响面达到26.3%；预计2021年全年将影响产值261.8亿元，影响面达到33.9%。  

在事关全局的绿色发展“主战役”中，铜山保有一以贯之的担当——任务有多重，态度就有多坚定。  

在率先行动上，铜山态度坚定。2018年8月24日，铜山区对江苏龙远钢铁有限公司450立方米高炉附属设施进行拆除，迅速开启铜山区“四大行业”布局优化和转型升级之路。  

在铁腕治理上，铜山态度坚定。去年6月30日，铜山区对处于过渡生产期的最后7家企业实施关停，至此，铜山区14个粉磨站关闭了10个；10家钢铁厂仅保留一家，关停取缔的“散乱污”企业超过2000家。  

在谋定而动上，铜山态度坚定。没入列省级经济开发区前，位于利国镇的江苏铜山经济开发区工业应税销售收入曾在2017年时达到近200亿元的“峰值”。2018年，正式进入省级经济开发区“序列”，江苏铜山经济开发区却因多家钢铁企业的关停，在工业应税销售收入上“不增反降”。数据上的“滑坡”，让江苏铜山经济开发区党工委书记、利国镇党委书记李道峰“心里急”。但在区委书记龚维芳上任后首次利国调研之后，李道峰吃了一颗“定心丸”。  

“转型升级急不得，需要谋定再动，要上就上可持续发展、能长期站住脚跟的优质项目。”在发展观念上的转变，让利国不争一时之功、不逞一时之强，经深思熟虑，提出了打造千亿级滨湖新城的发展思路。如今的利国，擦去铁锈，绿色发展，更显底气和实力。  

困难有多少，办法就有多少  

四大行业，转型升级不易。存在的现实困难，可以想见。  

转型升级既是对发展理念革旧图新的“再造”，也是对政府执行力的一次考验。  

解决问题，没有态度不行，但光靠态度，没有能力也不行。  

面对四大行业转型升级带来的就业、企业发展等方面的多重压力，铜山拿出了“困难有多少，办法就有多少”的应对之策。  

企业关停了，职工怎么办？铜山第一时间将关停奖补资金拨付到位，以平稳顺利推进企业的停火停车及职工安置。柳泉镇3家过渡生产企业共有职工2787人，去年6月30日限期停产后，只用不到4个月时间，2188名实际应发放经济补偿金的职工，就全部拿到了经济补偿金。为帮助这些关停企业的职工再就业，铜山区每年开展50场以上各类就业技能培训，并从全区企业中梳理提供新的就业岗位，据统计，仅柳泉镇就有300余名职工成功入职新的岗位。  

企业关停了，后续怎么办？在转型升级的“后半篇文章”中，铜山区积极鼓励支持企业“二次创业”。为了助力关停企业在发展的新路上快速起步，铜山区统筹各部门，加快推进关停企业产能出售。靠着出售产能获取的“启动资金”，泰发钢铁集团停止钢铁生产后，迅速“转舵”智能制造，联手徐工全力打造科勋机械设备及高端零部件（一期）项目。一期项目建成投产后，可为徐工重型生产配件25万吨，生产2000吨以上起重机50台（套），年可实现应税销售收入40亿元，税收1亿元，新增就业500余人。  

企业关停了，产业怎么办？在转型升级的一路实践中，铜山区积极探索产业园区的共建模式。“以前共建工业园区，主要是在产业项目的共建。如今我们正在探索跨区域的土地指标、技术对接等全生产要素的多层次合作，谋求企业利益的最大化。”刘晶说，目前铜山区正在通过与宿州、苏州等地工业园区的合作，探路转型升级的新方式。  

转型升级的目标，关键不在“推倒”，而在“重建”。  

在势在必行的一场“重新洗牌”后，铜山对于产业发展的方向愈加明确。  

作为铜山产业的引领者，徐州高新区这几年已形成以安全（应急）产业为特色，以高端装备、汽车制造为主导，以新一代电子信息、数字经济、生物医药、新能源等战略性新兴产业为重点培育方向的“一特两主四新”工业发展体系。  

“根据区下发指标，今年，高新区工业经济要在2020年基础上增长26%，达到410亿元。其中，汽车及零部件在龙头企业徐工汽车、徐工消防和核心企业云意电气、天成座椅带动下，预计新增应税销售收入40亿元；装备制造业受龙头企业徐锻集团、五洋科技以及新投产项目系数精工等发展推动，预计新增应税销售收入20亿元。生物医药新增动能显著增强，预计可实现20%增长；新一代电子信息、数字经济、新能源等新兴产业受数字赋能经济、新基建建设和‘碳达峰’‘碳中和’发展目标的影响，预计增速保持在20%以上。”徐州高新区经发局副局长严效民告诉记者。  

对于转型升级的目标，铜山并不满足“把失去的补回来”的加法逻辑，而是致力谋划系统推进产业发展新格局的一盘大棋。  

在铜山的“十四五”规划中，“一核一环一城五大片区”区块联动、全域共振，打造“四高地一福地”被多次提及。  

所谓“一核一环一城五大片区”，实则是铜山根据功能性，对于各个乡镇进行重新组团，赋予新的发展定位——按照公园城市、国家康养示范基地、全域旅游示范的标准，打造文旅生态型美丽宜居汉王小城镇；围绕全国性旅游目的地建设目标，依托方特乐园项目，打造以旅游度假、商贸物流、生态休闲为主要功能的东南片区；充分发挥吕梁生态资源优势，加快园博园周边提升，打造成为康体运动、文化创意、商务度假、休闲养生功能于一体的城市生态宜居游后花园；提升铜山经济开发区产业和城市发展水平，加快利国、柳泉一体化发展，打造滨湖生态新城、北部千亿级产业新城；推动大彭加快融入中心城区，打造成为西部产业集聚区和多业融合的现代产城；以大许建设高铁物流中心为机遇，打造重要的高铁物流枢纽和陇海新城。  

方向明确了，发展的新态势也随之而来。这种多点开花的发展态势，也成为铜山打造创新高地、产业高地、生态高地、宜居福地、善治高地，建设“四高地一福地”的最强底气。  

铜山区委书记、徐州高新区党工委书记龚维芳表示：“中心城市建设是铜山发展的最大机遇，我们将加快进入城乡融合的新阶段。铜山未来应该成为徐州功能完备、内引外联的核心功能区，中心城市扩容提质的战略纵深区，重大功能项目布局的主要承载区，公园城市美丽徐州建设的先导区。根据这一定位，我们谋划提出了打造创新高地、产业高地、生态高地、宜居福地、善治高地‘四高地一福地’的总目标，谋划了‘一核一环一城五大片区’的规划布局，包括生产力布局和城乡建设布局，以全市重大功能项目落地加速推动重点片区、重要组团、特色镇区和乡村协调发展、融合发展，实现铜山的新一轮跨越式发展。”  

以绿色为最鲜明的底色，铜山用坚定的绿色发展理念，用解决困难的能力担当，用系统推进的境界格局，正奋力闯出绿色发展的“铜山之路”。