碳排放管理员由来始末

2021年4月29日，由中国石化联合会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国航空运输协会联合举办了一场会议，几家单位正式向外界推出了这一全新的职业。

在此之前，即2021年3月18日，人社部、国家市场监管总局、国家统计局发布了18项新职业，“碳排放管理员”被列入国家职业序列。

这是在《中华人民共和国职业分类大典》中被编码为4-09-07-04的新职业。根据定义，碳排放管理员是指从事企事业单位二氧化碳等温室气体排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等工作的人员。

碳排放管理员的主要工作任务包括：监测企事业单位碳排放现状；统计核算企事业单位碳排放数据；核查企事业单位碳排放情况；购买、出售、抵押企事业单位碳排放权；提供企事业单位碳排放咨询服务。

该职业包含但不限于下列工种：民航碳排放管理员、碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳排放交易员、碳排放咨询员。

一些旨在为碳排服务机构和排放单位培养碳排放管理人员的社会培训，如“碳排放核查员与碳排放核算员网络培训班”在近期已经展开。

经济观察报记者获悉，碳排放管理员正是由前述几个行业协会联合向人社部申请设立。根据统计，上述联合申报主体所在行业的碳排总量在国家碳排放总量中占比74%，加上计划进入协调机制的轻工、纺织、机械、煤炭、商业、建筑、交通、国有产权交易组织所在行业，在国家碳排放总量中占比超过92%。

中国石化联合会产业发展部副主任李永亮认为，在今后一个较长时期内，碳排放管理将是各级政府和企事业单位的一项重要工作，做好碳排放管理需要一支职业化的人才队伍。根据该单位透露，关于这一新职业的技能标准——《碳排放管理员国家职业技能标准》目前正在起草，将尽快完成。

2020年，中国政府首次向国际社会宣布了中国碳排放的目标，提出了二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

生态环境部应对气候变化司司长李高认为，实现碳达峰目标和碳中和愿景，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要全面提升相关行业的碳排放管理能力。由上述五家行业协会和相关行业组织组成的联合申报主体认为，为应对这一发展要求，碳排放管理员“应运而生”。

新职业

碳排放管理员是本轮人社部、市场监管总局、统计局发布的18项新职业中唯一一项“绿色职业”。

碳排放管理是一个技术性、综合性较强的工作，需要掌握相关的技术，熟悉相关政策和标准，做好碳排放的规划、核算、核查和评估等等。

以地方和企业碳排放核算为例，提高碳排放相关数据质量是开展碳排放管理的基础，目前已经建立了一套较完整的碳排放核算标准和技术工具体系，关键是要有一支经过充分培训的碳排放核算员去使用这些标准和技术工具。

石化联合会介绍，这一新职业涵盖了碳排放管理的各个方面，包括但不限于以下工种：碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳排放交易员、碳排放咨询员、民航碳排放管理员。

目前，关于《碳排放管理员国家职业技能标准》正在起草中。这其中，碳排放监测员主要是制定碳排放监测计划，建立监测体系，开展监测活动，编制和报送监测报告，配合碳排放统计核算、核查等工作。

碳排放监测员需熟悉一个或若干个行业生产运行的基本知识、排放特点，掌握被监测的企事业单位的组织机构、装置分布、规模与场所、工艺流程或运营流程、设施台账、监测设备和计量器具台账，控制好监测数据质量，执行或制定监测数据质量保证方案等。

碳排放核算员需根据各行业温室气体排放核算方法与报告指南以及相关标准、技术规范，对排放单位的温室气体排放量和相关信息进行全面统计和核算，编制真实、完整、准确的温室气体排放报告。

碳排放核算员需熟悉核算程序，包括建立核算工作组、确定核算边界、确认排放源和气体种类、识别流入流出边界的碳源流及其类别、收集和获取活动水平数据、选择和获取排放因子数据、计算排放量、编制核算报告、报送核算数据和资料等。

碳排放核查员需根据各行业温室气体排放核算方法与报告指南以及相关标准、技术规范，对排放单位报告的温室气体排放量和相关信息进行全面核实、查证。

碳排放交易员应按照《碳排放权交易管理办法》等文件规定，以及碳排放权交易机构的相关规则，制定企事业单位碳排放交易方案，进行企事业单位碳排放权的购买、出售、抵押等各项操作。

碳排放咨询员工作内容较为广泛，涉及碳资产管理、碳达峰与碳中和规划编制、碳标签碳足迹和低碳产品认证，也包括提供外部的碳排放监测、统计核算、核查、交易等咨询服务。

民航碳排放管理员工作涉及航空运输企业碳排放管理的各个环节，包括碳排放监测、统计核算、核查、交易等等。

碳排放管理员“诞生”的六个月

从相关单位的报送到被正式认定成为一项新职业，碳排放管理员的诞生花了六个月的时间。

2020年9月，中国石化联合会组织力量编制《新职业申报信息建议书》，报送人社部职业技能鉴定中心，两个月后，人社部新职业评审会举行了答辩。同年12月，根据评审会反馈意见，该联合会对新职业的名称、定义、主要工作任务进行重新修改和提交，中国航空运输协会独立申请的“民航碳排放管理员”作为一个工种并入。

2021年1月，人社部公示碳排放管理员新职业。石化联合会根据收到的反馈意见，协助人社部职业技能鉴定中心对新职业内容进行了修改。3月，人社部等三部委正式发布新职业。

在当天的宣介会上，人社部职业技能鉴定中心负责人王小兵表示，职业分类对于适应和反映经济产业结构变化、社会人口就业结构变化、人力资源开发和管理等方面都具有十分重要的意义。

1999年，原劳动部会同国家质量监督管理总局、国家统计局组织编制了我国第一部职业分类大典。2015年7月对该大典进行了修订，颁布了2015版大典，也就是现行的职业分类大典。

职业分类大典通常十年左右修订一次，在这十年期间，随着经济社会的发展、科技进步、产业结构调整升级，新业态、新产业、新模式不断涌现，新职业也就随之发展起来，急需在国家层面上对它进行认可和规范，新职业信息的发布制度应运而生。

2004年我国首次发布了新职业，自2009年共分十二批发布了420多个新职业。2015年大典修订以后，从2019年的4月至今，已发布了四批56个新职业，其中碳排放管理员就是今年发布的第四批的18个新职业之一。

王小兵介绍，职业的确立和分类以及开发国家职业标准都是有上位法的，中华人民共和国劳动法第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准”。也就是说职业是由国家来确立的，而不是由某个部门或某个行业来决定的。

李永亮认为，碳达峰、碳中和已确立为国家目标。在今后一个较长时期内，碳排放管理将是各级政府和企事业单位的一项重要工作。

申报单位认为，碳排放管理员列入《大典》，是我国职业分类工作对于国际职业分类的一个贡献。

目前在《国际标准职业分类》中还没有这么完整的设置碳排放管理方面的职业。在欧美日韩等部分国家中，设有碳排放管理的同类职业，但均没有我国这次设立的碳排放管理员工种齐全。

“碳排放管理员”发布后续

经济观察报了解到，下一步，石化、电力、钢铁、建材、有色金属、航空运输、冶金规划院等行业组织和单位，将联合建立行业间“碳排放管理员职业能力建设协调机制”，在碳排放管理员能力建设方面统一规则，规范行为、协调立场、形成合力。

根据经济观察报了解，在碳排放管理员这一新职业公布后，还将展开系列后续工作。

首先是制定标准。中国石化联合会已获委托，作为“碳排放管理员”职业技术技能标准的起草牵头单位，下一步由石化联合会联合各行业协会在人社部、生态环境部相关司局指导下尽快召开职业标准制定工作启动会。

其次是编写教材以及组织培训、展开评价工作等。王小兵表示：“下一步希望石化联合会等有关部门尽快组织专家开发碳排放管理员的国家职业技能标准。有了职业，有了国家职业标准，就可以申请备案职业技能等级认定机构了。"据介绍，这项工作由人社部职业技能鉴定中心负责。

生态环境部应对气候变化司司长李高认为，实现碳达峰目标和碳中和愿景，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要全面提升相关行业的碳排放管理能力，下一步需重点做好职业技能标准制定、职业教育培训、职业技能等级认证几项工作。

中国电力企业联合会副理事长王志轩介绍，六家行业协会和一个机构还共同成立了一个新的联盟，旨在让碳排放管理员在培训方面能够统一标准，加强行业共享。