《工资条例》因垄断行业反对而夭折

　　收入分配制度改革总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。

　　收入分配改革总体方案已经渐行渐近。

　　10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提及收入分配改革时，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。记者日前从参与该方案制订的人士处获悉，“如果进展顺利，明年3月前会对外公布。”在专家们看来，“现在正是方案制订讨论最多，争议较大的时期。”

　　了解情况的人士还向记者透露，总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。而据了解，原先备受关注的《工资条例》已经夭折，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。

　　人社部多年调研

　　10月25日人社部新闻发言人对外表示，各个方面有关部门正在研究制订收入分配制度改革方案，方案涉及人社部的职责主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面，方案要经过有关部门研究，经过中央和国务院审议批准之后发布。

　　“在收入分配改革方案中，将会涉及垄断行业。”上述参与方案制订人士透露，“整体方案都属于纲要性的东西，不会涉及具体规章，在总体方案中将包含对垄断行业进行收入分配改革的意思表达。”

　　据了解，人社部多年来的调研都涉及垄断行业的收入差距，既包括垄断行业企业内部存在着的近百倍的收入差距，也包括垄断行业和非垄断行业间存在着的巨大的收入差距。

　　据了解，收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制订。作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。

　　据记者了解，在对《工资条例》讨论时期，便对垄断行业的分配方式给予诸多关注。甚至，《工资条例》讨论小组收到来自上级的指示，并最终制订了垄断行业涨薪需要对外公布以及听证的规定。

　　虽然《工资条例》出台已经无望，但其讨论小组与收入分配改革方案讨论组的人士存在着部分重合，垄断行业收入问题依然是绕不过去的坎。

　　根据人社部劳动工资研究所日前发布的2011年《中国薪酬发展报告》，部分行业工资上涨过快，2007年企业高管与农民工收入差距最大达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。

　　方案不会很详细

　　“在明年的政府工作报告中，肯定会对收入分配改革有所体现，所以，现在的工作就是在两会召开之前，完成方案。”一位参与制订该方案的人士向记者表示。

　　据了解，从2004年起，国家发改委就业与收入分配改革司就着手制订《收入分配改革总体方案》。并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。

　　多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士向记者表示：“收入分配体制改革总体方案制订得不会很详细，比如工资问题，不可能像人社部对相关问题讨论得那么仔细。”

　　一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露：“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等。”

　　由于涉及的问题非常敏感，发改委在制订该方案的时候，也非常注重保密工作。

　　“我参与的讨论内容是一年前进行的，开会的时候，发改委没有给我们任何资料，只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向记者表示。

　　而另一位参与讨论的人士表示：“我是最近参与了发改委的讨论，也没有发给我们任何文字性的材料，以及参考的内容。”

　　记者从另一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说得多，做得少。”

　　该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”