时评：13亿人的社保网如何织得更牢

　　审计署投入4万人，历时3个月，拿出了一本清晰全面的全国社保账。截至去年年底，全国18项社保资金累计结余超过3万亿元。今天的审计公告给全世界覆盖人群最广的社保网作出了这样的评价——我国的社会保障体系基本建成、社会保障资金得到基本保证、社会保障管理体系基本形成。

　　这是一个提振信心、鼓舞人心的结论。一系列数字支撑了审计署的这个判断：2011年年底，有13亿人参加了基本医疗保险，6.22亿人参加了养老保险；18项社会保障资金2011年年末累计结余31 118.59亿元，比2005年增长435.24%.2011年中央和地方财政投入18项社会保障领域的资金分别为4508.76亿元、3046.58亿元，比2005年增长534.15%和632.01%。

　　社会保障的作用归根到底是要通过制度安排，让全民真正合理分享国家改革发展的成果，让社会财富得到合理的分配。“十一五”期间，我国的社会保障体系建设进入了发展快车道，制度建设的速度、公共投入的力度、惠及民生的广度都前所未有。

　　从审计署的评价来看，几年来迅速织就的社保网络，切实有效地发挥了社会保障“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”的作用，既解决了部分群众看病、养老的后顾之忧，也对失地农民、破产企业职工等困难群体的实际问题做出了妥善安排。

　　此外，还需要引起我们重视的是，此次对社保资金的全覆盖审计中，审计机关也如实反映了当前我国社会保障工作中存在的一些问题，比如，部分地区社保经办机构审核不严格向不符合条件的人员发放待遇或报销费用，社保相关制度的执行和业务管理还不够严格，部分地区资金或业务管理不够规范等。

　　对审计机关反映的这些问题，我们应客观看待和正确评价。应该说，我国各项社会保障资金总体安全，资金运行平稳，支付能力充裕。但由于我国社会保障制度初建，相关制度尚处于推进和完善过程中，上述这些问题是快速发展中客观存在的问题，今后要通过深化改革、完善制度、加强管理来逐步规范和解决。

　　因此，目前摆在社保部门面前亟待破解的题目是，如何在实现广覆盖的普惠后，将13亿人的社保网织得更严密更牢固。

　　对此，审计署提出了有分量、有见地的对策建议：进一步加强顶层设计，协同推进社会保障体制与财税体制、收入分配、户籍管理、医疗体制和事业单位等领域的改革，明确各级政府的社会保障责任，完善社会保障制度法规，建立全国统一的社会保障信息平台，加强社会保障监督管理，等等。这些既规划了总体方向，又明确了实现路径的措施，必将对社保制度改革的进一步深化助推和注力。

　　今天审计署透露的消息还包括，对审计发现的社保资金使用中存在的问题，国务院已要求相关部门和地方把整改工作摆到重要位置，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员的责任，对审计反映的腐败案件和犯罪线索要彻查到底，绝不姑息。看到这样的消息，我们或许可以对养老钱、救命钱更放心、更踏实。