人口调控从未要挤走某行业与人群

　　据北京晚报报道，北京市发改委副主任赵磊昨日表示，北京目前尚不具备放开户籍的条件。赵磊同时对北京将引导低端行业的从业人员外移的说法予以否认，并表示人口调控从未要挤走某个行业和人群。

　　赵磊表示，“十二五”提出了人口调控目标，规划中提到的北京人，是指所有居住在北京的人，是从所有人出发。城市化的进程中，必然面临农村人口向城市人口的转移。近年来北京常住人口每年增长50万人以上，这不是以人的意志为转移的。目前全国发展不平衡，北京经济相对发达、就业机会多、工资待遇较高，人口自然向北京流动，外来人口或者常住但非北京户口的人口，长期以来对北京的发展作出很大贡献。但交通拥堵、教育资源不足、看病难等问题日益凸显，实际上深层次的原因仍然是人口与资源环境之间的矛盾。为此，北京还要加强对人口的服务和管理，从目前的发展阶段，北京还不具备放开户籍的条件。

　　赵磊表示，没有“低端产业”或者“低端人群”的说法，北京的发展需要方方面面的人才，完善低端产业退出机制是属于经济结构转变的范畴，是发展方式转变的必由之路，与人口管理是两个不同的范畴，不能混为一谈。“我们从来没想把低端人群挤出去。”北京在发展过程中，会通过功能疏解和产业布局调整等方式，让中心城区的人口向新城转移。比如首钢搬出石景山，但这是产业结构调整的范畴，跟人口调控无关。

　　综合各方面信息，北京的人口调控战将多管齐下，措施包括“以房管人”“以业控人”“以证管人”、缩减进京指标等诸多方面。在北京市两会刚刚通过的北京“十二五”规划纲要中，或可寻出调控政策的指向：既控制人口数量，“加强对人口总量的调控”，“遏制人口过快增长”；同时，改变人口结构，“提高人口素质，优化人口布局”。

　　北京多个区县公布的“十二五”规划均对“以业管人”做出安排。据京华时报2月报道，包括顺义、房山在内的均出台规定表示将整顿小门店减少流动人口。

　　2011年1月4日，北京市副市长程红在“2011年北京市工商行政管理工作会议”上表示，控制人口，根在于“业”。程红具体提道，北京将对小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入，约涉及30万户商业主体、100万名流动人口。此外，各区县对于在违法建筑内从事经营活动的，要严格审查，以避免办理“违法的营业执照”。她还表示，北京市将探索根据经营住所使用期限、居住期限等条件设定营业执照有效期制度，对于纳入拆迁范围的，则停止申办营业执照。

　　知情专家透露，北京“以业控人”的思路，借鉴了顺义模式。2010年7月，北京市人大常委会专题调研组的一份报告中介绍了顺义区人口调控的做法，一时间“顺义模式”受到广泛关注。

　　顺义的人口调控手段之一，就是对餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业和各类百货、食品、建材市场进行规范，对小百货、小食品、小建材等“五小”企业进行清理整顿。至2009年底，顺义共投入1.5亿元，完成了对全区65个农贸市场的升级改造；关停高投入、高能耗、高污染、低效益“三高一低”企业33家。此外，顺义还投入5000万元建立再生资源回收体系，全区统一设置了8个再生资源临时收购点，建成村级再生资源暂存间384座，从事再生资源回收的劳动力由原来的3000多人精简到832人，减少70％以上。