养老险缺口估达千亿 社保支出已成财政最大风险隐患

　　养老险缺口估达千亿 财政部要求补实钱袋

　　财政部门未来5年将对社保给予更多的投入、管理和监督。

　　财政社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。同时，要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。

　　此外，由于过去几年社保基金支出增速一直高于收入增速，其社保支出已经成为中国财政最大的风险隐患。财政部门下一步将采取多种措施消减该风险。

　　向农村倾斜

　　社保“十二五”规划首先希望解决覆盖面的问题。

　　财政部9月初在西安召开了全国财政社会保障工作会议，会上，财政部副部长王军对“十二五”财政社会保障工作思路进行了梳理，要求 “把各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。

　　一位财政部与会官员向本报透露，“十二五”社会保障工作的重心和财政投入的重点开始向农村倾斜，以求逐步缩小城乡社保在各方面的差距，“新农合、农村养老保险、农村低保等各项支出已经成为各级财政下一步需要大力投入的支出项目”。

　　目前，宁波正在调研如何建立外来务工人员的社保，以宁波市的财力他们已有能力考虑为外来务工人员建立社保的基础。“现在社保全国各省水平和覆盖范围差别很大，一些经济发达省市可以覆盖大部分居民，社保水平也高，但很多中西部省市社保水平还很低。”当地一位财政系统官员告诉本报。

　　另外，“十二五”期间的一个重要目标就是实现社会保险政策的统一与平衡，因此今年财政部已要求各省编制社保基金预算，希望通过预算的编制和执行达到统筹资金统、筹安排支出。

　　此外，“十二五”期间，将实现社保在全国各地的转移与衔接。

　　事实上，完成“十二五”财政社保目标，对中央财政和地方财政来说都是个挑战。“农村社保不像城镇社保有很大一部分资金是由企业承担，农村社保需要财政补贴比例比较大”，地方普遍认为，“十二五”向农村社保倾斜意味着地方财政压力的增大。

　　可持续的资金来源

　　从财政部公开数据可以看到，社保基金支出增速一直高于收入增速。2006-2009年，全国企业职工五项社保基金收入年均递增22.6%，基金支出年均递增32.7%.2009年底，五项社会保险基金累计结余达17710亿元。

　　“如果说未来中国财政可能有风险，那么就是社保支出，因为中国已经进入老龄化社会，社保支出增幅远比社保收入大，所以中国政府一定要建立稳定的可持续的资金来源用于社保。”国家信息中心经济学家梁优彩说。

　　今年，全国社会保险基金预算开始编制，这意味着1.7万亿的社保基金终于将有预算进行管理、约束和监督。

　　此前，财政部社保司司长孙志筠等人撰文指出，目前，中国五项社会保险缴费率之和相当于工资水平的40%左右，有的地区甚至达到50%，一方面加重了参保企业的负担，挤压了补充保险和商业保险的发展空间；另一方面抬高了社会保险的门槛，使大批困难企业职工和其他困难群体被排斥在社会保险制度之外。

　　据悉，“十二五”期间对社保制度也将进行调整，目前有一种设计是，将五项社保总缴费率控制在工资的12%-15%左右，由单位和个人各负担一半，通过降低进入门槛，将尽可能多的各种类型城镇从业人员纳入企业职工基本养老保险制度之内。

　　同时，将加大政府在社保上的投入比例，建立经常性的财政投入机制，为社保支出筹资。

　　财政社保“十二五”规划要求各级财政将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。

　　有学者建议，将个人所得税、消费税以及娱乐业营业税的一定比例用于社会保障；变现国有资产，充实社会保险基金。

　　“我觉得央企红利应成为社保资金的稳定来源。”梁优彩说。

　　央企红利收取之初，其用途设计上就有充实社保基金一项，但央企红利收取3年，共1500多亿，只有10亿元用于社保。

　　财政部目前正在修改国有资本经营预算制度，其中将对央企红利的使用做出严格规定，提高每年用于社保的支出。

　　国家发改委就业和收入分配司司长张东生提出，应采取央企和国有企业向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式为社保支出筹资。

　　而一些省市已经开始从土地出让收入中提取资金用于社保，“我们已经开始从土地出让收入中提取社保风险基金，用于可能出现的社保基金‘收不抵支’。”一位地方财政社保处官员说。

　　“在”十二五“将有更多地方会从地方土地收入中拿钱用于社保。”这位地方官员说。

　　据悉，在“十二五”期间还将研究开征社会保障税，增强基金自求平衡能力。