[独家]关于水泥行业去产能工作的思考与建议

  自2016年5月国务院办公厅发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）以来，中国水泥协会及其各省市区水泥协会，召开各种全国性和区域性的会议，进行了宣传贯彻，至今一年多时间了。作为我们长期在基层工作的水泥协会，深深感到，如果新增产能再得不到控制，落后产能再不能淘汰，仅靠错峰生产来维持行业现状，协会工作将疲于奔命，到处救火；大企业之间表面握手言欢，暗地里勾心斗角，致使每年的水泥市场行情非理性波动，小企业苦不堪言。如此折腾下去，水泥行业将永无宁日。因此我们不能再停留在宣传动员阶段，而必须尽快进入实施阶段、攻坚阶段了！

  然而，水泥行业的产能严重过剩，并非一日之寒，是多年来、多层次的叠加效应逐步形成的。如产业政策的执行力度、地方政府的招商引资、集团企业的盲目布局、投资者的非理性投入等等。但是现在水泥行业产能过剩已是不争的事实，因此我们也没有必要再去追究和纠结于产能过剩的原因和责任了。必须面对严峻的现实，齐心协力，脚踏实地，因地制宜去解决。

  我深深地感到，水泥行业去产能是一个庞大的社会系统工程，涉及到各方面的利益，如地方财政收入、投资者的利益、企业的谁去谁留、职工的安置去留等等，关系到整个社会的稳定大局。工作量等同于对全国各省市的水泥行业，重新进行规划布局，并非就是关掉几个落后产能企业了事。同时，这项工作，如果得不到政府有关部门的大力支持和强力推进，单靠各级水泥协会筹集资金去产能，那根本就是天方夜谭。

  我认为，要使水泥行业去产能工作尽快进入实质性的操作阶段，当前必须做好以下几方面的工作：

  一、组织保障

  各省市区必须限期成立去产能工作领导小组（应该由省级经信委、环保厅、质监局、水泥协会、大集团企业等部门组成），报中国水泥协会备案。

  领导小组下设去产能办公室，省级水泥协会负责日常工作。必须明确专职领导主抓这项工作，如果是兼职领导，则很可能工作难以到位，流于形式。

  去产能办公室当前的主要任务，就是要根据中国水泥协会下达的去产能目标任务，结合本省的实际情况，制定切实可行的实施行动方案，召开专题会议进行可行性论证，向工作领导小组汇报后，建议以省人民政府办公厅的名义颁发文件。如果不能取得省级政府的大力支持，本省去产能工作很可能就是一句空话。

  二、调研摸底

  家底不清，心中无数。本省到底有多少家水泥生产企业，有多少条熟料生产线，每条线有多大的产能，共有多少熟料产能等等，这个家底必须尽快核实清楚。

  去产能工作，主要是去掉熟料的产能。建议原则上先按国家工信部（2015）127号文件附表（产能换算表）的标准初步认定。对有争议的生产线熟料产能，建议按中国水泥协会《水泥产能核定标准》去核实。

  根据目前水泥行业的现状，可分为四类企业去摸底，采取四种方法去处置：

  新型干法企业：对于日产2000吨以下的生产线，没有矿山资源的日产2500吨以上的生产线，优先淘汰。

  新型半干法JT窑熟料生产线，全部淘汰。

  水泥粉磨站，根据各省水泥行业的重新布局，酌情淘汰。

  4、无证生产水泥企业，无条件淘汰。

  摸底的主要内容：石灰石矿山资源、熟料生产规模、许可证有效期、环保、能耗、质量等方面。

  三、方案制定

  各省市要根据中国水泥协会下达的计划淘汰指标，结合本省的实际情况，在调查研究的基础上，本着指标可以在全省调配使用的原则，制定切实可行的实施方案。实施方案中，要将淘汰指标分解到地区，落实到相关企业，明确淘汰期限，明确补贴标准，并且进行公示。实施方案要由省级人民政府发布实施，否则这个省的去产能工作又将会空对空，流于形式，落不到实处。

  四、资金筹集

  如果不能筹集到足够的资金去进行补贴，谁也不会心甘情愿、主动退出这个充满风险刺激，但又令人诱惑的舞台。关于资金的筹集渠道和载体，中国水泥协会从战略性高度考虑，提出了《水泥去产能专项资金管理办法》，建议从所有熟料企业生产的耗电量，加收固定费用的方式去征收专项资金。

  我认为这种方式虽然可行，但专项资金要通过电力行业去征收，再流转到水泥行业来使用，操作起来可能比较复杂。为此，9月上旬，我写了一篇《关于水泥行业去产能资金筹集的思考》拙文，提出了从所有熟料生产企业中，按实际熟料生产量为载体，去征收专项资金的设想，并从操作层面上进行了可行性分析，在此不再累述。

  但是，不管是以耗电总量还是以熟料生产量为征收载体，我们都不能再停留在讨论阶段，再去纸上谈兵了。建议由各省市根据本省的实际情况，自己去选择吧。总的原则就是要大部分企业能够接受，简单易行，便于操作，尽快到位。

  五、资金管理

  资金筹集以后，如何进行管理和使用，这是一个政策性很强的工作。中国水泥协会在《水泥去产能专项资金管理办法》中，提出了各省市要成立省级“水泥投资管理公司”和“水泥去产能专项资金办公室”，并将专项资金办公室挂靠在水泥投资公司的模式。

  我认为既然各省市要成立去产能工作领导小组，下设了去产能办公室，还要成立省级“水泥投资管理公司”和“专项资金办公室”，这样不是机构重复，太繁琐了吗？我们应该将复杂的事情尽量简单化去做，才能提高办事效率。

  我建议，各省市可以参照《散装水泥专项资金管理办法》去运作即可。

  具体模式：省级人民政府发文，特事特办，批准成立全省水泥行业去产能领导小组，下设去产能办公室，省级水泥协会负责日常工作，归口省经信委管理。

  去产能办公室按《去产能专项资金管理办法》规定的程序和标准，到相关熟料生产企业去征收专项资金，上交省级财政，实施“收支两条线”管理。按工作需要，拨付办公经费，保证去产能办公室的正常运行。按实际去掉的熟料产能和补贴标准，按规定的程序核实以后，将补贴资金拨付到相关企业。当全省完成了淘汰目标，即取消去产能专项资金的征收，撤销领导小组和办公室，宣告本省完成了水泥去产能目标任务。

  根据目前各省市的实际情况，虽然国家已经取消了对水泥企业散装水泥专项资金的征收，但是各省市的散装水泥办公室仍然存在，且隶属于经信委系统管理。因此，我们也可以考虑利用散装水泥办公室这个现有编制，将去水泥产能的工作合并到散装水泥办公室，另外充实专职领导和专业人员。还可以利用散装办的现有工作人员，完成一些诸如去产能方面的调查摸底、专项资金征收等具体工作。

  如果说通过成立省级“水泥投资管理公司”去完成去产能，还是一项具有中国社会主义特色的探索性工作，还要与政府去沟通同意，去摸索实践，去进行试点后，再在全国推广，则到2020年完成全国水泥行业去产能目标任务，将仍然是纸上谈兵，还不能进入实质性的实施阶段。

  六、其他建议

  1、去产能必须要政府部门参与。虽然产能过剩的原因是多方面造成的，但是去产能却事关社会稳定的大局，单靠水泥协会去完成，几乎是不可能的。如果没有政府部门的参与或授权，且采取一定的强制性措施，个别企业就有可能不愿意主动退出，从而影响去产能整体任务的完成。

  2、提前收购淘汰产能。对于那些近年来“批小建大”的违规企业，虽然不属于落后产能的范畴，但必须收购已经列入本省淘汰计划的有效产能，去置换不足的产能部分，来增加他们违规建设的投资成本，以示惩罚。特别强调，不能收购那些无效产能，如那些早已停产多年的，属于僵尸企业类的生产线，否则不予核发生产许可证。

  3、与生产许可证换证挂钩。对已经列入淘汰类，且生产许可证将在2020年以前到期的熟料生产企业，建议停止换发水泥生产许可证，适当给予延期到2020年。如果符合本省的粉磨站布局，可以按水泥粉磨站重新换发许可证，允许继续粉磨水泥；对于新型半干法JT窑熟料生产企业，一律按水泥粉磨站换发生产许可证。

  以上不成熟的思考和建议，抛砖引玉，希望引起广大水泥企业的思考，引起有关部门的关注，请各位专家们指正！