[独家]水泥企业应欢迎和支持公众参与环保事务

  近日，环境保护部以部令第35号发布《环境保护公众参与办法》（下称《办法》），《办法》自2015年9月1日起施行。环境保护部宣传教育司主要负责人对《办法》进行了详细解读。

  对《办法》出台的背景解读是，推动公众依法有序参与环境保护，是党和国家的明确要求，也是加快转变经济社会发展方式和全面深化改革步伐的客观需求。党的十八大报告明确指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。新修订的《环境保护法》在总则中明确规定了“公众参与”原则，并对“信息公开和公众参与”进行专章规定。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要“鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。”

  新修订《环境保护法》总则第五条明确，环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。第五章信息公开和公众参与第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。虽近十多年来，水泥生产线在生产过程中污染环境各项因子已经高强度从严，但毕竟对环境产生影响，水泥企业一般都被列为重点排污单位，受到社会公众的关注是必然的，且关注度只会越来越高。《办法》出台目的是为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与。但与此同时，公众参与也须依法有序。公众参与要有利于促进环境保护，也应有利于企业增强环保意识，依法生产经营，履行社会责任，维护正常生产秩序。

  作为水泥企业一要欢迎公众参与环境保护，主动配合环境保护主管部门依法公开环境信息，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。二要做到依法主动如实公开环境信息，做到（如有）建设项目（新建、改建、扩建）在前期工作阶段向受影响的公众说明情况，充分征求意见。《环境保护法》第五十五条规定，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。第五十六条规定，对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。“主动”至少可说明企业在环境保护上态度端正，一味被公众追着的被动，则有似挤牙膏，态度不诚恳的嫌疑。多一点主动也易与公众沟通，也易取得公众理解，也可在较大程度上避免企业遭受“八分钱邮票被整上半年”的尴尬，遇上“躺枪”更有些不值。

  宣教司主要负责人在“解读”《办法》具有哪些亮点和创新时指出，监督举报实是《办法》亮点之一。《办法》规定了公众对污染环境和破坏生态行为的举报途径（有信函、传真、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府网站等途径），以及地方政府和环保部门不依法履行职责的，公民、法人和其他组织有权向其上级机关或监察机关举报。为调动公众依法监督举报的积极性，《办法》要求接受举报的环保部门，要保护举报人的合法权益，及时调查情况并将处理结果告知举报人，并鼓励设立有奖举报专项资金。并称，《办法》将监督的“利剑”铸实、磨快并交予公众。还表态，环境保护部门将以新修订的《环境保护法》为总则，以《环境保护公众参与办法》为抓手，继续加大对公众参与工作的推动力度，形成公众依法、理性、有序参与环保事务的新局面。

  面对环境保护公众参与，水泥企业要有本就处在环境保护“风口”的认识，“夹紧尾巴”做事，欢迎和支持公众参与环境保护，接受监督。同时也期待在《环境保护公众参与办法》指引下，形成公众依法、理性、有序参与环保事务的新局面，力使“利剑”剑剑剌中在环保上恣意妄为违法企业和不作为的环保部门。