[独家]《环境保护综合名录》对水泥似乎疏漏了些什么？

中国水泥网特约评论员冉冉 · 2014-12-29 13:26

上月，环境保护部办公厅以环办函[2014]1561号发《环境保护综合名录（2014年版）》（以下简称《综合名录》）函至发展改革委、工业和信息化部、财政部等13个部、委办公厅，供制定和调整有关政策时提供环保依据。《综合名录》作用与影响力相当之大。

《综合名录》包括两部分：（一）“高污染、高环境风险”产品名录（2014年版）；（二）环境保护重点设备名录（2014年版）。在第一部分“高污染、高环境风险”产品名录共有777项，水泥被列在第728项，属高污染产品（GHW）。在名录后加了附录，《高污染、高环境风险产品名录（2014 年版）》中部分产品的“除外工艺”，这部分产品计有93项，占12%。在说明中称，除外工艺是指，《高污染、高环境风险产品名录（2014 年版）》中部分高污染、高环境风险产品的生产工艺中，对环境危害小的工艺。

除外即排除在外，在一些政策中常有出现，有时可被理解为“口子”。例在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中淘汰落后建材生产工艺装备中有：干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）。

在除外工艺产品中有，平板玻璃（浮法工艺除外）和玻璃纤维（池窑拉丝工艺除外）。有意思的是平板玻璃和玻璃纤维是水泥同族兄弟，三兄弟都是在近10多年完成了生产工艺的升级换代。水泥从立窑、湿法等工艺更新成新型干法工艺，平板玻璃从引上、平拉工艺更新成浮法工艺，玻璃纤维从坩埚工艺更新成池窑工艺。三个产品产量又都雄据世界第一，且与产量第二位的差距不是一星半点。平板玻璃和玻璃纤维从政策上分别设定了浮法工艺除外和池窑拉丝工艺除外，其中污染物排放情况分别是，玻璃使用天然气等清洁燃料；吨产品：排放SO₂、NO_x、烟尘比重污染工艺减少50%和玻璃纤维使用叶腊石、硼钙石等原料；吨产品：废水不含不饱和聚酯树脂、石油醚、机械润滑油等，易治理。认定特征分别是，玻璃使用天然气等清洁燃料；使用锡液槽及过渡辊台等设备和玻璃纤维使用叶腊石、硼钙石，在池窑中熔融。要说新型干法水泥能耗、污染物排放与重污染落后工艺相比，减少幅度也不低。水泥倒是一鞭子全进GHW圈内，没有除外。

再说现在水泥在循环经济上的起到的作用在工业部门中也是首屈一指的。去年1月，国务院下发《循环经济发展战略及近期行动计划》，在行动中排在第一位的是构建循环型工业体系，涉及包括建材在内的10个工业系统和1个产业园区。与水泥有关联的涉及了8个工业系统和产业园区。例在化学上有广为人知的电石—聚氯乙烯—电石渣—水泥。近有新疆自治区《关于实施水泥错峰生产有关要求的通知》，从11月1日至明年3月1日，实施所有生产水泥熟料的企业全部停窑，而通知中就明确，用电石渣生产水泥熟料的企业除外。在行动中要求产业园区要从规划、设计、施工、运行、管理等各环节贯彻循环经济的要求。按照自然资源开发利用和产品生产制造产业即动脉产业的特点，统筹对废弃物资源化利用相关产业即静脉产业进行合理布局，推动动脉产业与静脉产业协同发展。要求推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。（广西）贺州华润循环经济产业示范区依托华润水泥200万吨新型干法生产线项目、华润电力2×1000MW级超临界燃煤发电机组项目、华润雪花啤酒20万吨生产线项目，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展要求，通过政企共建，产业协同的方式，勾画出了一幅美丽的循环经济蓝图。

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至于说到水泥在处置废弃物上的作用也越来越被社会各界认识和重视。在行动计划中要求，推进水泥窑协同资源化处理废弃物。鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料。到2015年，水泥熟料综合能耗降到112千克标准煤/吨，水泥生产线纯低温余热发电比例提高到70%以上，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。点开水泥有关网页，全国各地不时有处置（各类）废弃物设施投入运行的报道。海螺、华润、华新、金隅、中材、同力等水泥集团以高度社会责任感积极推进水泥窑协同资源化处理废弃物。努力把水泥工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强可持续发展能力。去年10月国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，在分业施策中对水泥工业再次明确要求，支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中明确将利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，纯低温余热发电；粉磨系统等节能改造列为鼓励类。

顺带要说的是，《综合名录》第二部分环境保护重点设备名录中有三类设备，其中第三类为4个固体废物污染防治设备，第1及第2个设备分别为危险废物回转窑焚烧炉和医疗废物热解焚烧炉（A-B 炉）。从所列的性能参数要求看，水泥窑性能大大优于所列参数，也就是更能适用于工业污泥、医疗废物和危险废物焚烧处理和医疗废物的处理处置。

今年5月，由发改委牵头七部、委、局下发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，提出的主要目标是，在水泥、电力、钢铁等行业培育一批协同处理废弃物的示范企业，在有废弃物处理需求的城市建成60个左右协同资源化处理废弃物示范项目。把水泥排在了三大协同处理废弃物行业第一位。要求，推进利用现有水泥窑协同处理危险废物、污水处理厂污泥、垃圾焚烧飞灰等，利用现有水泥窑协同处理生活垃圾的项目开展试点。加强示范引导和试点研究，加大支持投入，消除市场和制度瓶颈，扩大可利用废弃物范围。而环保部正是该政策的制订机构之一。

如果在《综合名录》中对构建环境友好的成为循环经济中一链和处置废弃物水泥在GHW中除外的话，水泥岂不是白忙活了一场。而且对水泥构建环境友好产业的影响还会持续发酵。这不刚在几天前，商务部、环境保护部、工业和信息化部下发《企业绿色采购指南（试行）》，指南第十五条提出在企业不宜采购四类产品中，第二类为“被列入环境保护部制定的《环境保护综合名录》中的‘高污染、高环境风险’产品名录的产品”。按《综合名录》20多亿吨水泥产品全归入在“不宜采购”，即有所限制。但在指南第十九条提出在鼓励企业优先选择的供应商的九种具备条件中，第六种是采用的工艺被列入发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》鼓励类目录的和第七种符合工业和信息化部公布的相关行业准入条件的供应商。由此，利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，纯低温余热发电；粉磨系统等节能改造列为鼓励类以及符合工信部准入条件（据到目前共公告了七批，计709条生产线，约占全部生产线四成）加在一起估计可以覆盖大部分水泥生产线。但这两条规定在实际执行中却在互掐了。

由此看来，《综合名录》将水泥产品一鞭子没有“除外”，全打进了GHW圈内，似有疏漏之处，应考虑给予补正。按《综合名录》下发通知中称，《综合名录》是组织有关工业行业协会和有关研究机构，开展了环境保护综合名录编制工作。有关单位是否也应对在编制工作中有否工作相对粗放进行必要的回顾。