[独家]新建水泥项目先要具备的必要条件

  一条水泥项目招商引资成功签约消息发布在当地媒体上，消息称，9月12日，湖南省张家界慈利县年产100万吨熟料新型干法水泥生产线项目在慈利县经信局会议室成功签约。当地领导说，今天年产100万吨熟料新型干法水泥生产线项目成功签约，不仅是慈利县招商引资的一个重大成果，也是慈利县推行新型工业化过程中的一件大事。还表态要用诚意与决心、优越的投资环境、开明政策搞好相关服务工作，促使项目早日动工建设。报道介绍，项目总投资5.4亿元人民币，主要有三项建设内容，即年产100万吨水泥粉磨生产线项目、预搅拌商品混凝土生产线项目和年产100万吨熟料新型干法水泥生产线项目。

  招商引资需要提出项目，列明项目的概况、基本条件、对投资方要求等。当然首要的是项目建设条件一定要“实”不能“虚”。如果投资者抱着热情而来，结果由于项目建设条件存在问题，折腾一番后无功折返。对投资者来说是白花了些前期工作费用，但对当地投资环境则会起较大的负面影响。

  按国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。工信部下发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，产能等量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能。《办法》明确可进入置换的产能范围是，2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，方可用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。工信部在解读《办法》时称，制定产能置换方案是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业项目建设的必要条件，主要目的是明确置换项目和产能，确保新（改、扩）建项目不会新增产能。目的就是明确相关标准、程序和要求，将产能等量或减量置换落实到位，坚决遏制盲目扩张。

  既然产能置换方案是水泥行业项目建设的必要条件，那产能置换方案应该在项目的招商引资基本条件之中，且是必不可缺少的条件。招商引资项目如果能达到签约程度，在招商方手中应该握有可用于项目的“置换产能”，大概也不至于会由投资方去找能置换的产能，或去找产能拍卖方吧。

  《办法》规定，新（改、扩）建项目企业，制定产能置换方案，报送省级工业和信息化主管部门。省级工业和信息化主管部门，核实产能置换方案，确保淘汰项目真实、产能合理，明确置换产能淘汰期限。省级工业和信息化主管部门将水泥（熟料）行业产能置换方案及核实确认意见报省级人民政府确认后向社会公告，同时报工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台发布。水泥（熟料）行业用于交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认公示，并报工业和信息化部登记，在全国产能置换指标供需信息平台发布。

  从当地报道中没有涉及该新建项目的产能是否已有置换对象或出让对象，或已有相关的受让文件或意向性协议。只有产能置换落实了或有落实的条件了，投资方接下来进行前期工作才较为妥当。如果新建项目所需要的产能置换指标连八字都还没有一撇，所做的前期工作很有可能因此而打了水漂。这是招商方和投资方谁都不愿意看到的结果。

  除了新建项目需有产能置换方案外，上月国务院办公厅下发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《试点意见》），湖南属已开展排污权有偿使用与交易的试点省。《试点意见》规定，新建、改建、扩建项目的排污权，应根据其环境影响评价结果核定。排污权以排污许可证形式予以确认。试点地区不得超过国家确定的污染物排放总量核定排污权。《试点意见》还规定，新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得。对于交易范围《试点意见》明确，排污权交易原则上在各试点省份内进行。火电企业原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。由此可见，能否取得排污权也成为了水泥项目建设的必要条件。如果本省污染物排放总量已用完，也没有可以规定用于交易的排污权出让，项目能否立项也存在着不确定因素。

  招商引资项目的基本条件的确定也应与时俱进，把政策规定的必要条件列明清楚，规定的程序先予履行，这样才能达到招商引资项目似当地领导所期望的“成功落地建设、运营投产”。 单靠“诚意与决心、优越的投资环境、开明政策搞好相关服务工作”远还不易达到“促使项目早日动工建设”的期望目标。