河北淘汰落后产能 “壮士断腕”还需“接骨重生”

京津冀周边严重的大气污染问题和经济结构调整的迫切需求，促使河北省向落后产能多次“开刀”。记者在河北鹿泉市、平山县调查发现，去年12月和今年2月两次大规模集中拆除落后产能行动后，当地相关产业出现断层，企业“二次创业”存在一定困难。专家建议，政府和企业应共同发力，加大政策扶持，找准产业定位，在“腾笼换鸟”过程中实现“浴火重生”。

为了绿水青山　“忍痛砸掉饭碗”

位于河北省中西部的鹿泉、平山隶属于石家庄市，蕴含丰富优质的石灰岩资源。50多年来，“靠山吃山”使得当地的水泥业在全国久负盛名，高度发达的水泥产业一度让鹿泉连续数年跻身全国百强县。

水泥产业带来了显著规模的GDP，也带来了环境污染，石家庄曾连续几年稳坐全国空气质量最差城市“头把交椅”。“鹿泉水泥生产企业最多时达160多家，随着国家产业政策的调整，在环境治理和转型升级的背景下，原来的资源优势变成了现在的资源劣势。”鹿泉市工信局局长张振平说。

2013年12月18日，河北省对鹿泉市、平山县18家水泥熟料企业的19台磨机、396个圆仓和1条旋窑水泥熟料生产线进行拆除，2014年2月17日又对鹿泉市、平山县西柏坡高速两侧17家企业的18套水泥粉磨系统、377个料仓进行拆除，两次拆除行动共削减水泥产能1850万吨，约占石家庄市总产能的40%。

记者在鹿泉市宋家峪民营水泥厂看到，水泥粉磨系统和料仓已经全被炸毁，半截砖头零散一地，地面上沉积着厚厚的泥灰。“为了绿水青山，我们只能忍痛炸掉水泥厂，砸掉饭碗重新来过。”水泥厂负责人齐法廷说。

“砸掉饭碗”的背后是代价不菲的“经济账”。据介绍，石家庄两次集中拆除的35家水泥企业都具有正常的生产能力，均不在国家淘汰序列，拆除工作带来的直接经济损失约10.8亿元，减少产值近61亿元、财政收入3亿元。

“壮士断腕”的背后却是可圈可点的“环保账”，两次拆除提前3年完成“淘汰水泥产能1500万吨”的目标，减少粉尘排放6898吨，相当于110多节车皮的烟尘，对减少氮氧化物排放、改善地区空气质量有明显促进作用，“鹿泉人均三两土，白天不够晚上补”的污染现象有望成为历史。

产业断层亟须填补　“二次创业”存在困难

水泥企业拆除后，当地面临着闲置土地再利用、产业断层填补、失业人员再就业等一系列问题。如何让这些水泥企业“破茧重生”，成为做完“减法”后面临的重要“加法题”。

鹿泉、平山两次水泥产业集中拆除直接涉及职工3780人，如果算上与水泥产业密切相关的机械、编织、运输、餐饮行业，总涉及人数不低于2万人。“我们村100多辆运输车，以前就靠运水泥，现在产业断档了，50多万元的车卖30多万都没人要，很迫切需要新产业进来。”平山县南西焦村村民檀吉波说。

“水泥厂拆掉了，再干点别的，大的层面叫转型升级，小的层面叫逆境重生。我岁数不大，还想继续创业。”鹿泉市超镪水泥厂负责人张宝印说。

张振平表示，弥补水泥产业淘汰后的断层，根本还是要靠产业升级。据了解，目前石家庄市正在研究制定鼓励拆除企业“二次创业”的政策措施，积极帮助拆除企业盘活土地资源，发展食品加工、高新技术、现代农业、服装加工、养老服务等产业。

但“创业”的道路并非一帆风顺，记者在当地调查发现，三条“拦路虎”的存在使得创业艰难前行，一是企业自身技术能力有限，从高耗能企业转型为低污染、低能耗、高技术含量的企业，“转弯的路不好走”；二是拆除水泥厂之后的补偿款多用于偿还集资，企业现金流短缺；三是原水泥厂职工年龄偏大、技术含量低，较难直接从事“高端”产业。

“我们现在一时半会儿做不了高端产业，目前只求能够承接大企业产业链的加工环节，就心满意足了。”张宝印说。

多重因素合力“止痛”　连筋接骨实现“重生”

根据石家庄市部署，今年4月底，除少数几家环保达标的大型水泥熟料生产企业和特种水泥企业外，鹿泉、平山境内的水泥厂将全部拆除。2017年前，河北全省将压减钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃6000万吨、6000万吨、4000万吨、3000万重量箱，其中仅钢铁一项就影响税收500多亿元。

“河北2014年第一季度GDP同比增长只有4.2%，说明削减过剩产能起到实效，同时也凸显出压减产能对河北来说是伤筋动骨的调整。政府和企业需要共同发力，实现当地经济的转型升级。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀说。

—企业层面要定好位、谋好局，做好市场可行性分析，对“腾笼”之后的接续产业进行精确定位，发挥土地、劳动力、老工业基础等优势，把握京津冀一体化机遇，积极引入京津企业入驻，承接配套制造业、服务业。

—政府层面，首先要落实生活保障措施，对企业进行财政补助，以财政转移支付方式帮助工人抵住失业冲击；其次是组织开办计算机、养殖、家政等培训，强化对失业人员的就业指导，避免“只会做水泥”的尴尬；同时，可探讨成立产业扶持基金，加大投融资政策、银行担保等金融政策的扶持，为中小企业的“良性复活”提供动力。

河北部分基层干部和企业负责人表示，淘汰落后产能等并非河北一地之事，希望国家层面完善产能退出机制，并对产能压减集中地区给予财政扶持。陈耀表示，淘汰落后产能是河北乃至全国面临的“阵痛”，随着京津冀一体化步入实质性阶段，产能压减地区应当成为京津产业外溢的集中承载地，要“闻到政策的香，吃到政策的肉”，真正实现地区经济的“重生”。