[独家]例行公事式的督办不用过度解读

　　国庆黄金周长假关注热点不少，景点的人满为患、高速路的塞车令人不快，而首都及华北大片地区被雾霾笼罩了一半假期同样令人不快。有大V质疑，假期汽车少多了，但一样的雾霾出现，质疑汽车与PM2.5的关联度，整得气象专家也忙于出来解释答疑。

　　在此环境保护的严峻形势下，只要是治理污染方面的报道，都会吸引公众的高度关注。国庆期一家权威媒体报道了“海螺水泥被环保部挂牌督办警醒谁？”消息称，根据2013年上半年主要污染物总量减排核查和日常督查情况，安徽海螺水泥股份有限公司在脱硝设施建设和运行方面竟然存在问题，令人有些愕然。消息还称，根据当地环保部门的说法，安徽海螺水泥股份有限公司在环保上确实有欠缺，特别是涉及大气污染治理的脱硝设施建设和运行存在不规范现象。若不加以整改，将难以完成污染物总量减排目标，且将带来环境污染隐患，成为大气污染的“元凶”。从这点上看，以牺牲环境为代价换来的水泥“航母”，不仅不值得骄傲，反而会遭到舆论的质疑。

　　消息所称的“挂牌督办”是指今年9月25日环境保护部办公厅文件《关于挂牌督办污染减排存在问题企业的通知》（环办[2013]92号）。该文件指出，根据2013年上半年主要污染物总量减排核查和日常督查情况，山西晋城沁泽焦化有限公司等11家企业在污水处理、脱硫脱硝设施建设和运行方面存在突出问题。（对海螺）明确的督办要求是，安徽省环境保护厅督促当地政府、有关部门和企业，于2013年底前完成《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》所列2011-2013年海螺水泥股份有限公司脱硝治理项目；芜湖海螺水泥有限公司完善脱硝设施在线监控和中控系统，加强管理，确保稳定运行。

　　很明显，文件从总体上对11家企业概括了问题所在，再在督办要求中分企业列明相关内容。对海螺一是要求在2013年底前完成责任书所列的脱硝治理项目；二是芜湖公司完善脱硝设施在线监控和中控系统，加强管理，确保稳定运行。

　　列明的脱硝治理项目是指今年5月15日环境保护部公告《关于公布<“十二五”主要污染物总量减排目标责任书>要求2013年完成的重点减排项目的公告》（2013年第29号）。公告明确，现将2013年要求完成的重点减排项目名单予以公告。各地方和有关企业应采取有效措施，确保列入名单的治理项目在2013年底前完成。各级环保部门要及时将项目要求及完成时限落实到位，并加大监督检查力度。公告附件列明了重点减排项目名单。其中第6项为“水泥行业氮氧化物治理项目”，计有77点（线）。其中海螺有12点（线），包括有海螺在安徽、湖南、广东、广西和四川的生产线，共计熟料生产规模为76000t/d，折合年产能约2350万吨。这12点生产线必须完成脱硝，并要求综合脱硝效率达到30%。

　　这里还得追溯到2012年，2012年4月12日环境保护部公告《关于公布<“十二五”主要污染物总量减排目标责任书>要求2012年完成的重点减排项目的公告》（2012年第27号）。“水泥行业氮氧化物治理项目”，计有11条线。其中海螺有4条线，包括有海螺在浙江和重庆的生产线，共计熟料生产规模为13000t/d，折合年产能约400万吨。要求综合脱硝效率达到30%。

　　从量看，海螺占比最大，在2013年底前共应完成16点（线）脱硝项目，熟料总规模达到89000t/d，理应是领头羊。从要求的脱硝效率30%看，按现执行的允值推算，NOx排放达到560mg/Nm³以下时，即可达标。此值比在外界流传的修改后的拟执行新标准允值显然要低，达到此要求不应是难事。脱硝设施在线监控和中控系统从技术角度也已十分成熟。

　　由于2012年氮氧化物治理重点减排项目并不多，显然对“十二五”后3年的压力加大，因此，环保部对2013年下达的氮氧化物治理重点减排项目数量上升幅度很大，从11条线陡升到77点（线）。在此情况下，环保部在2013年还剩一个季度时，对要求完成重点减排项目的企业督办，进行例行公事式的提醒是理所当然的，社会公众大可不必感到“愕然”。媒体同样也就按例行公事，协助环保主管部门催促、提醒企业，不用上升到“警醒”之高度去解读！笼统指企业在诸多方面存在突出问题也是“格式”化的“官方”提示语言。从社会公众看来这些提醒、提示，说明环保主管部门对治理重点减排项目工作抓得很紧，并没有“放羊”。对企业来说，不管是被点名的，还是没有被点名的（这部分量更大）应认真对照一下，环保部下达的治理重点减排项目计划进行得如何，抓紧最后3个月冲刺一下，如期完成计划。

　　不知是否出于巧合，10月7日海螺集团刊出长篇文章“改制十年 铸就辉煌”。有一篇章是“节能环保 履行责任”。文章提到，“十二五”期间，NOx首次被列入约束性指标体系。海螺集团积极响应党中央提出的“推进生态文明，建设美丽中国”的号召，全力推进氮氧化物减排工作，通过采用具有海螺特色的水泥窑脱硝技术路线（精细化操作+低氮燃烧+SNCR烟气脱硝），降低氮氧化物排放浓度，达到国家新标准要求。2012年对芜湖海螺、重庆海螺、建德海螺三种不同类型的分解炉实施分级燃烧脱硝技术改造，改造后氮氧化物减排达30%以上。目前，集团已完成了三批次计46条熟料生产线的SNCR烟气脱销技改。

　　46条线从量上显然超过了16点（线）计划，也有可能计划内重点项目不在已完成的46条线内。如是这样，应接受环保部提醒，抓紧实施计划内项目。对已实施脱硝技术改造的项目则进一步完善，加强管理，确保稳定运行。

　　海螺文章最后写道，2013，是中国深化经济改革的关键之年，也是海螺“十二五”规划承上启下的一年。海螺——这艘中国水泥业的航母，必将在这辉煌浪潮中，再挂云帆直济沧海，成就百年品牌。这段话兴许是对媒体所称“以牺牲环境为代价换来的水泥‘航母’”的“隔空”发声。