袁克兰：发挥产业政策的导向作用 促进水泥窑协同处置城市污泥的发展

　　第三届水泥工业废弃物处置和资源化利用国际会议—水泥窑炉协同处置污泥技术交流大会26日在北京召开，工业和信息化部产业政策司袁克兰处长出席会议并致辞。以下是袁处长的致辞。

各位领导、专家、各位来宾，大家好！

　　首先我代表工业和信息化部产业政策司对中国水泥网主办的第三届水泥工业废弃物处置和资源化利用国际会议表示衷心的祝贺。

　　2005年国家发布《产业结构调整指导目录》，首次将水泥窑协同处置工业废弃物、污泥和生活垃圾的技术装备开发与制造列入国家鼓励类目录予以支持。而当时制定这项政策的背景是，我国水泥工作者通过对发达国家利用水泥窑处置城市垃圾和污泥的实践的了解，以及对我国开展这项工作的前景分析，认定这是一项利国利民的大好事，但当时我国无论是在工艺技术、装备，还是人员素质、经济社会和政策环境等等方面，都存在一些问题，开展这项工作存在相当大的阻力，在有些管理部门中存在一些意见分歧。但是，制定产业政策就是要体现前瞻性和指导性，基于我们对中国社会经济发展的信心，对水泥行业发展趋势的把握，最后我们坚持了自己的意见。经过近几年的努力，不可否认，当时的决策是正确的，国家产业政策明确将水泥窑处置城市垃圾和污泥列入产业发展鼓励目录，为推动这项事业的发展指明了方向，激励了水泥行业科技人员积极研发相关技术和装备，水泥企业，特别是具有强烈社会责任感的水泥企业，他们勇于实践、努力探索，如今在我国已出现多种工艺并存的成功案例，对美化当地城市及周边环境、促进社会节能减排做出了贡献。水泥行业在处置城市垃圾和污泥方面取得今天的成绩来之不易，当然也与北京、上海、广州、重庆、铜陵等地市政府的明智选择和有力支持分不开，他们为水泥企业提供了相应政策环境的同时，也取得了良好的社会效益和经济效益。

　　当前，我们取得了工艺和技术装备上的成功，部分企业也从中获得经济上的收益，但为什么推广的速度不快、协调政策落实的难度还不小呢？记得2003年我在原国家经贸委行业规划司工作时，曾向盛华仁主任汇报此事，当时盛主任说，“这是一件大好事，但又是一项系统工程，涉及的部门多，情况复杂，难度大，目前我国还不具备大面积推广的政策环境，但社会总是要进步的，到时候这件事就会水到渠成”。

　　近几年，节能减排作为国家战略，已在各个层面全面展开。环保意识也深入人心，国家“十二五”期间环保重点发展的方向是：污水处理、大气治理和固废处理。国家将继续加大投入力度，把环境保护列入各级财政年度预算，并研究开征环保税，以及从量计费等政策措施，这对在技术和投资方面具有绝对优势的水泥行业来说，应该是个大利好。水泥窑具有温度高、容量大、热稳定性好、没有固体废物排放等特点，使其在处置城市污泥等废物方面具有独特的优势。同时由于水泥熟料多矿物组成及形成过程热化学反应的特性，能有效利用城市污泥的热量和污泥灼烧后的无机成分，使得利用水泥窑协同处置城市污泥成为近年来国内外研究热点，也越来越受到各级政府的高度关注，很有希望成为今后城市污泥科学处置的主要技术途径。海螺、华新、华润、金隅、拉法基、上海金山等水泥企业在利用水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、有毒有害废弃物等方面均获得成功，积累了经验，我个人认为在全国大范围推广的时机已趋成熟。

　　下一步，我们将进一步深入研究相关产业政策，加强产业政策与财政、税收、金融、土地、环保、市政管理等政策的协调配合，研究探索采取多部门合作的方式，促进这项事业健康可持续发展。

　　最后，我还想对各级市政主管部门说几句话，近十年，我国水泥行业的发展令世人瞩目，代表国际先进水平的新型干法水泥已占到水泥总产能80%以上，无论是规模、工艺技术水平，还是节能利废水平都堪称世界一流，企业不但完全能够做到清洁生产，而且还能为其他工业和社会消纳大量废弃物，我国现代化的水泥厂已经可以彻底摘掉脏、乱、差的帽子，而成为花园式的工厂，所以，称之为绿色环保产业一点不为过。水泥行业在消纳工业废渣方面已经是绝对的主力军，而在垃圾及污泥处理方面还只是刚刚开始，与其他方式相比，处理的总量占比太少，实在是微不足道，行业优势没有得到发挥的原因有很多，如政府的惯性思维方式、相关行业壁垒和利益冲突等等，从已经开展这项工作的水泥企业的情况看，并没有按照一个统一、合理的政策去执行，当前的政策环境还不足以使更多的水泥企业敢去冒这个风险，当然，也与行业没有利用好媒体的力量、宣传力度不够有关，大家耳熟能详的处理垃圾的方式就是焚烧发电、堆肥或者填埋，业外人士很少知道水泥行业有这种能力，而且还是最安全、最彻底、相对经济的方法。要知道，水泥行业开展协同处置城市垃圾和污泥是要付出很大代价的，除了场地和设备的投入，还要增加很多管理上的难度。但他们仍在坚持不懈地努力，要为社会尽更多的责任和义务。然而，光靠水泥行业的努力是远远不够的，各级市政府应当向北京、上海、重庆、广州、铜陵等市学习取经，通过对各类垃圾、污泥处置方式的分析比较，支持水泥企业协同处置，才是比较明智的选择。

　　这次会议的主办方中国水泥网一直以来贴近行业，贴近企业，紧跟国家产业政策导向，围绕行业关注的热点、难点和发展方向，举办了一系列专题会议和活动，为政府与企业之间、企业与企业之间搭建了良好的沟通平台，也希望你们应用好你们的平台，更多地关注和了解水泥企业在开展协同处置方面的困难和问题，及时报导和加大力度宣传各地政府的好经验、好作法，推动这项事业的发展。最后，预祝本次会议取得圆满成功！谢谢！

　　了解更多关于水泥窑协同污泥处置的信息，请点击专题：第三届水泥工业废弃物处置和资源化利用国际会议暨水泥窑炉协同处置污泥技术交流大会。